农村劳动力转移就业现状问题及对策

目 录

一、农村剩余劳动力转移就业的现状2

二、当前农村劳动力转移就业面临的问题3

（一）、城乡“二元”结构制约3

（二）、户籍制度存在缺陷4

（三）、就业环境不宽松4

（四）、社会保障体系尚不完善4

（五）、现行土地制度与农村劳动力转移存在矛盾5

（六）就业转移组织化程度低5

三、促进农村劳动力就业的对策5

（一）、把农村劳动力就业转移纳入全面建成小康社会总体部署5

（二）、加强制度建设为农村劳动力转移就业提供保障6

（三）、建立城乡统一的就业服务体系7

（四）、广开门路全方位扩大农村劳动力就业8

四、结束语9

 

内 容 摘 要

农村劳动力转移就业问题是一个重大战略问题，不仅直接关系到解决“三农”问题和农民增收，更关系到2020年全面建成小康社会，是实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化的客观必然。农村劳动力转移就业对促进增收致富，建设美丽新村，统筹城乡等方面有着极大的促进作用，对我国经济增长有着不可忽视的重要意义。本文将从农村劳动力转移就业的现状以及面临的问题出发，通过对农村劳动力转移就业现状、存在问题的分析，立足解决问题，提出对策意见。 

关键词：农村劳动力 转移就业 现状问题 解决对策

农村劳动力转移就业现状、问题及对策

党的十八大确立了2020年全面建成小康社会的宏伟目标。“小康不小康，关键靠老乡”，全面建成小康社会的关键在于 解决“三农”问题，解决“三农”问题的关键在于增加农民收入，增加农民收入的关键在于大量富余农村劳动力实现转移就业。

一、农村剩余劳动力转移就业的现状

我国由于农业人口众多、二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等原因，农村出现了数以千万计的剩余劳动力。历经了漫长而艰苦的体制变革和观念更新，形成了家庭经济就业、自主创业、城市就业三种基本的就业特征，构成了中国农村劳动力就业的多元结构。

从总体数量上看：据劳动部资料显示，2001年我国有4.82亿农村劳动力，2002年增加到4.98亿，而且今后平均每年还将新增1000万人。据专家科学测算，在农村现有的生产力水平和生产规模条件下，我国农村只能为1.5亿劳动力提供就业机会。也就是说，在4.98亿农村劳动力中，有近3.5亿属于剩余劳动力。除了已经进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的2.3亿人外，还有1.5亿劳动力处于绝对失业状态。

从受教育程度上看：据统计，在农村剩余劳动力中，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4％，小学程度的占31.1％，初中程度的占49.3％，高中程度的占9.7％，中专程度的占2.0 ％，大专及以上程度的比重为0.5 ％。其中，初中及其以下文化程度的比重高达87.8%。政府加大扶持力度，对农民进行转移培训，据调查，有20%的农民参加培训目的不明确，“让我学什么，我就学什么”。还有15%的农民把参加培训当成为村里完成任务，在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6％。

从地区分布上看：由于我国经济发展的极不平衡性，农村剩余劳动力的存在虽带有普遍性，但在各地区的数量分布极不均衡。在经济发展较为落后的中西部地区，农业劳动力的剩余率较高，有些地区高达40%以上，而东部沿海地区，由于第三产业和乡镇企业发展速度比较迅速，农村剩余劳动力比例较低，呈现出明显的不平衡性，地区差异比较明显。

从农村就业结构上看：2004年从事农林牧渔的就业比重为61.57%，比2000年下降6.81%；工业就业10.94%，比2000年提高2.37%；商、饮、服务业就业比重为5.44%，比1999年提高1.79%。由于务工者的劳动技能低下， 使大量的农村劳动力主要集中在建筑、煤矿、餐饮服务等劳动密集型、重体力、低报酬的行业。

从转移就业方式和农民增收方面看：农村劳动力外出就业，80%靠亲戚朋友介绍、引荐等自发组织、跨省流动找到工作岗位，流动的去向仍以广东、浙江、上海、北京为主要目的地。根据农业部农村经济研究中心调查,从1995年到2006年,全国农村劳动力外出就业数量由5066万人增加到了11891万人。预计今后,每年劳动力转移新增人数将维持在500万至700万,增长速度5%至6%。劳动力务工工资平均每月2500元左右，75%的农民收入来源于劳务收入。

总之，我国农村劳动力转移的现状表现为：劳动力数量庞大，总体素质较低，就业输出组织化程度低，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显，外出务工人员就业主要集中在经济发展地区，农村劳动力外出就业稳定性增强，务工收入已成为农民增收的主要来源。

二、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

（一）城乡“二元”结构制约。

新中国成立以后，为了追求工业化，国家利用计划经济手段和政策扶持工业和城市，在财政、价格、身份、福利等多个重要的方面制定了差别极大的城乡政策，从而使得城乡居民利益差异更加明显。城市向农民招工、城市人口向外疏散等都被纳入到国家的计划控制下，严格控制农村人口向城市流动，人为地把城市和农村分成两个半封闭的独立运行系统，使得城市和农村不能相互协调发展，农民完全束缚在土地上，农村剩余劳动力不能向城市转移，这既严重阻碍了农业农村经济的发展，同时也阻碍了城市经济的发展。近年来，中央政府采取一系列积极措施，逐步放宽农民进城务工就业的限制，并提出“打破城乡分割体制”的就业原则，为农民进城创造了有利的条件。但是很多地方政府依然采取城乡分治的办法，在具体解决城乡就业矛盾问题上缺乏良性互动和统筹安排，农民就算是进了城，也难以呆得下、留得久。根据统计，目前造成农民与其他阶层的公民身份差异的各种限制性规定达 47 种， 其中任何一种都可以成为阻碍农民平等地开展就业竞争的门槛。中国现在是世界上城乡差别最大的国家之一，按照国际劳工组织法( 办)20 世纪90年代中期36个国家的统计资料， 绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一，位居世界各国之首。

（二）户籍制度存在缺陷。

现有的二元户籍制度使国家对农村和城市区别对待，造成了城市和农村事实上的不平等。户口并不只是身份问题，更重要的是它还直接关系到人们的就业、住房、教育、卫生、社会保障等基本生活。户籍制度的根本性质并没有改变，城市户口还具有较高的附加值，它与优先就业，享受教育、医疗、住房、社会保障等优惠和实惠具有制度化的联系，实际上仍在维护城市人的利益。虽然近几年户籍制度对城乡迁移的影响逐渐弱化，但在一些大城市户籍制度的影响仍然显著。如果没有城市户口，农民工在城市生存将成为问题，更不用说融入城市社会了。一是户籍制度对农民工就业形成制度性歧视，农民工“同工不同酬”、“同命不同价”现象普遍存在。二是户籍制度使农民工与城镇社会保障无缘。各地虽然已经尝试把本地区农村居民纳入统一的户籍和社保范围，却很难把非本地籍的长住进程农民纳入这一体系。三是户籍制度造成农民工子女就学难，一些输入地政府不能将农民工子女纳入当地义务教育系统。

（三）就业环境不宽松。

农村劳动力就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其他制度性的限制，对农村劳动力的就业歧视还未完全消除；城乡就业政策不统一，扶持就业政策不平等；近几年农村转移就业劳动力的工资收入虽然有所上升，但其在城镇的生活成本也在迅速增加，务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农村劳动力转移的积极性。对进城务工农村劳动力的社会治理严重缺位，在农民工就业准入上， 仍存在职业工种限制、总量限制、季节限制、性别限制、比例限制等，导致了农村劳动力就业信息不畅，有组织外出的比例比较低，阻碍了农村劳动力的流动，延缓了城镇化发展的进程。

（四）社会保障体系不完善。

由于农村社会保障体系的不健全以及城乡结构体制的制约， 农村青壮年劳动力的大量外出导致了一系列的留守家庭问题出现， 比如留守老人的赡养问题， 留守儿童的家庭教育和学校教育问题、留守家庭的安全问题、留守配偶的家庭问题以及留守土地的撂荒问题等， 这对农村劳动力彻底向城市转移就业产生了阻滞作用。当前部分企业采用缴纳社会保险费的方式为农村转移劳动力提供社会保障，但此类企业将社会保险金负担转嫁给个人，但是农民工为了减少不必须的开支，没有购买保险的情况居多， 没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的 73. 37%、73. 77%、84. 65%、67. 46%。在农民工权益保障上， 还没有长效的权益保障机制， 一些行业和用人单位拖欠农民工工资的现象屡禁不改， 进城务工农民的工作时间长、工资低的状况没有根本改变， 劳动合同的不平等性大量存在。

（五）现行土地制度与农村劳动力转移存在矛盾。

我国的土地制度具有经济和保障的双重功能，一些农民对农业生产虽然不抱有信心，但是土地的经济功能并没有让农民失去对土地的依赖，这就造成一种矛盾，既想外出打工，又不想放弃农村户口，外出的打工者仍然对土地存在着依赖，不愿意放弃自己的土地承包权，造成“弃农不弃地，离土不离乡”的现象。

（六）就业转移组织化程度低。

部分地方政府还没有真正将劳务输出工作列入议事日程，没有将组织、咨询、培训、输出、回乡创业等方面的工作制定具体措施，农村劳动力主要是靠亲戚朋友介绍、带动等自发组织外出就业。尽管建立了基层劳动保障所，但因缺乏工作人员、工作经验和业务经费等原因，使得基层劳动保障平台在开展劳务输出工作时没能发挥积极的推动作用。

三、促进农村劳动力就业转移的对策

（一）把农村劳动力就业转移纳入全面建成小康社会总体部署

党中央“四个全面”战略布局，把全面建成小康社会作为战略目标。全面建成小康社会关键是农民收入增加，把农村劳动力就业转移与建成小康社会一起部署，从国家、省、市、县、乡、村等层面建立专门的机构，统筹组织劳动力有序转移。结合各地实际，制定2015-2020年农村劳动力转移就业和农业人口向城镇转移的“十三五”规划，明确具体的目标任务和落实措施，强化考核和问责，配套和完善政策，建立规范有序的农村劳动力就业转移机制，提高社会化组织程度，保障农村劳动力充分就业，增加收入，实现全面建成小康社会。

（二）加强制度建设，为农村劳动力转移就业提供保障

要清理和取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，真正做到一视同仁。从目前来看，进城务工人员的不合理限制多，总结起来主要表现在户籍制度、就业制度、权益保障等方面，必须认真梳理并逐步改革，为农村劳动力转移就业创造宽松环境。

1、深化户籍制度改革。取消农业、非农业户籍限制，打破城乡分离、地区封锁的户籍管理制度，是做好农村富余劳动力转移就业的一项重要政策。各省要统一制定《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，取消对农民进城务工就业的户籍限制，允许进城就业的农民工落户或迁移，推进新型城镇化。

2、完善平等就业制度。在深化户籍制度改革的同时，取消对农民进城就业的不合理限制，城镇劳动力市场向农村劳动力全面开放。加快逐步建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。彻底取消对企业使用农民工的行政审批和对农民进城就业的行业工种限制，保障农民与城镇劳动者平等就业的权利，保障用人单位自主用工和农民就业选择的权利，保障农民工在准入制度、社会保障、劳动环境、工资报酬、子女教育等方面与城镇居民同等的待遇，消除就业方面的歧视和不平等现象，实行城乡劳动力同工同酬、同等待遇制度，推动平等就业制度的建立，促进农村劳动力在城乡间和谐有序转移和城乡经济的协调发展。

3、完善权益保障制度。农村劳动力弱势群体的地位导致了转移就业的合法权益很容易受到侵害。据调查，农民工权益受到侵害后，一般采取找用人单位解决，向政府主管部门投诉以及仲裁和诉讼。但由于法制不完善，侵犯农民工权益的问题往往得不到有效解决。需要分类分层解决进城务工人员的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。对于农民工而言，工伤和职业病是面临的最大风险。目前来说，农村虽有新型城乡居民养老保险和新型农村合作医疗，但这两种保障待遇都很低，进城务工人员在城市务工，把最美好的青春年华都贡献给了城市，却享受待遇较低农村保险，体现出社会不公平。因此，各级政府应从制度层面提早作出安排，早日建立农民工工资、子女入学、就医、养老等权益保障和社会保障，让农民工享受城镇职工养老保险、医疗保险、大病保险及住房公积金等同等待遇，实现农村劳动力“愿流动、留得住、能稳定、能发展”的和谐环境。

4、开展农村产权制度改革，激发创业创新活力。

农村劳动力就业转移的生活方式一般是亦工亦农，年轻时外出务工，年纪大时回家务农。由此可见，维护土地承包经营权对于农民工来说至关重要。当前，全国正在开展以“农村土地承包经营权确权登记”为主体的产权制度改革，把土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村非农业基本建设用地权、农村小型水利设施使用权等“多权同确”,明晰产权，建立产权交易中心，引导农户自愿将农村闲置的住房出租，流转土地承包经营权等，按照有关法律和市场价格进行，从而盘活资产，保证农民工获得在城镇生活所必须的基本保证金和经营资本；对那些不愿意流转的大户，鼓励他们按照有关法律和市场价格获得土地承包经营权，积极鼓励外出务工人员返乡创业创新，发展种养业专业合作社、家庭农场等农业规模经营，激发农村活力，推进现代农业发展。

（三）建立城乡统一的就业服务体系

农村劳动力转移就业是一项庞大的系统工程，必须建立强有力的服务体系和平台。

1、建立统一的就业服务体系和劳动力市场。建立农村劳动力实名登记制度，对农村富余劳动力的数量、素质、构成、分布、流向等基本情况摸清底数，建立农村劳动力就业转移和回乡创业信息库，有针对性制定就业转移和鼓励返乡创业、万众创新，实现“精准就业”致富。农村劳动力转移就业供给和返乡方在农村，关键在乡、村。要建立统一的省、市、县、乡镇、街道、社区劳动保障就业服务体系和统一的劳动力市场信息平台，建立乡镇劳动保障服务机构，建立劳务输出和返乡创业联络员，使乡镇劳动力的供给服务和城镇对劳动力的需求服务，引导返乡创业与万众创新相连接，形成“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，指导推动，市场需求信息导向，中介培训组织服务、供需双方相互选择的农村劳动力转移就业机制和引导回乡创业机制。

2、积极开展农村富余劳动力转移就业培训和返乡农民工创业培训。农村劳动力素质是影响转移的决定性因素，而外出务工的农民工技能素质的高低，直接决定着他们的就业稳定性和收入水平。紧密结合实际，开创适合农村劳动力的职业技能培训新路子。农村劳动力就业培训应根据农村、农业、农民和进城务工人员的特点，认真组织实施国家和省有关农民工培训的规定，按照“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、整合资源、创新机制、按需施教、注重实效”的原则，通过政策扶持、财政投入，建立起农村劳动力转移培训基地，整合职业技能培训机构、农村教育机构、农业技术推广中心等资源，形成以村为基础、乡镇为主体、县为重点的农村劳动力转移就业培训体系。重点对初中以上文化程度的农村中青年劳动力进行培训。紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。支持返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务，加强输出地与东部地区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业实习，为其学习和增强管理经验提供支持。发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。

（四）广开门路，全方位扩大农村劳动力就业

要结合实际，多形式、多渠道、全方位扩大农村劳动力就业，实现加快发展与扩大就业相促共赢的良好格局。

1、加快产业发展。农村劳动力的大转移主导因素是二、三产业的大发展，二、三产业是农村劳动力转移的主渠道和大方向。上世纪八十年代中期到九十年代末，农村劳动力转移就业的大发展靠蓬勃发展的乡镇企业。现在环境和形式虽然发生了变化，但二、三产业与发达国家及国内发达省份相比，还是远远落后的，必须依靠农村二、三产业带动农村劳动力转移就业。立足实际，坚定不移地走新型工业化的路子，要在政策、资金、技术等方面给予大力支持私营经济，支持科技型小微企业，大众创业，万众创新，优先发展机械加工业、电子业、医药食品业等精深加工型和劳动密集型项目，延长产业链，培育配套多极产品，提供就业岗位，让农村劳动力就业。要大力发展文化、娱乐、餐饮、旅游休闲、乡村观光、购物、养生养老、互联网+等就业容量大的第三产业，采取多种措施搞好建设，吸纳就业。

2、推进新型城镇化建设。只有加快发展城镇化，并且制定切合实际的优惠政策，才能为农村剩余劳动力到城市就业提供更多的岗位，才能吸引农村劳动力到城市就业。要加大投资优先建设中小型城市，增强中小型城市大量吸纳劳动力的能力。从长远看，国民经济的增长有赖于城乡经济的协调发展。协调的城乡经济，是服务业的充分发展，就业规模扩张的必要条件。目前，城乡关系方面的政策已经不断得到完善，目前的关键是落实。从国内外农村劳动力转移就业的经验来看，发展大中城市和小城镇要均衡，都不能偏废。较高的生活成本和社会保障体制，使得很多数进城的农民难以真正定居，但大中城市却有条件为农民提供初始非农就业和资金积累。这就使大中城市积累了部分资金的农民，最终又走上返乡之路，其中一部分人再回到当初离开的地方，一部分成了 “离土又离乡”，回到了家乡所在地区的小城镇并能够安居乐业。在现阶段，必须在政策上大力支持农民进城就业和发展小城镇两个推动我国城镇化的重要的支点。

3、努力扩大转移就业力度。按照完善的农村劳动力就业转移制度，以市场化、产业化的要求，从机构组织、技能培训、信息发布、供需对接、就业服务、权益维护等方面，统筹协调一致，通过强化技能培训，提高劳动力综合素质水平，推进劳动力转移数量和质量的整体升级，重点在打造“品牌”上下功夫，要以专业化、系列化服务搞好农村劳动力转移与市场经济接轨，加大国际劳务市场开拓力度，抓住欧美、日本等发达国家劳动力需求量大、国际经济合作一体化发展的机遇，积极开展境外农村劳动力转移，拓展转移行业，全方位、多方式开辟转移渠道，共同开拓国际劳务市场。

四、结束语

农村劳动力转移就业问题，不仅是“三农”问题，而且更是全面建成小康社会战略目标问题。当前，我国经济发展已进入“十二五”收官和“十三五”规划制定的关键时期，只有统筹解决好这个问题，才能推进农业现代化、新型城镇化、城乡一体化进程，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

参 考 文 献

1、袁志刚，经济全球化下的就业政策[M]，北京：中国劳动社会保障出版社，2004

2、国家统计局农村社会经济调查司，中国农村统计年鉴2008[M]，北京：中国统计出版社，2007（16）

3、俞德鹏，城乡社会:从隔离走向开放一中国户籍制度与户籍法研究[M]，济南:山东人民出版社，2002（18）

4、段应碧，统筹城乡发展领导干部学习读本[M]，北京：党建读物出版社，2005（16一20）

5、郭晓鸣，中西部地区统筹城乡发展的理论与实践研究—四川省的实证分析

6、赵炳起，关于农村人力资源开发的理论考察[J]，农业经济，2006(9)

7、王俊，对新农村建设中人力资源开发的思考[J]，北方经济，2007（07）

8、段庆林，中国农村劳务经济的地区模式研究[J]，开发研究

9、刘进才，关于中国农村人力资源开发的对策研究[J]，中国行政管理，2007（03），

10、张兴杰 王骝，论“民工潮”的积极作用和消极影响[J]，经济体制改革，2004（04）

11、国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号