乡镇会计职业道德分析

乡镇会计职业道德现状。

乡镇会计普遍能遵守职业道德。

职业道德学习培训开展较多。

基本素质和技能参差不齐。

乡财县管加强了镇街会计的日常管理。

当前乡镇会计职业道德存在的问题。

缺乏诚实守信的信念，不能够坚持原则。

廉洁自律意识薄弱，防腐拒变的定力不够。

会计监督执行不力。

业务技能不够熟练，会计法规掌握不透彻。

爱岗敬业和服务意识不够。

改进乡镇会计人员职业道德现状的建议。

从提高会计思想素质入手，加强政治理论修养。

加强业务技能学习培训，严格执行会计法规。

完善财经制度，保护会计安全。

强化内部制约监督，增强廉洁自律的自觉性。

抓好会计组织管理，实施考核奖惩机制。

内 容 摘 要

会计职业道德是指在会计职业活动中应当遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。会计职业道德主要包括八个方面的内容：即爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务。乡镇会计在基层政府经济活动中担当着重要的核算和监督职能，乡镇会计的职业道德直接关系着乡镇财政的健康运行。因此，认真分析当前乡镇会计职业道德现状，解决存在的问题，提升乡镇会计职业道德水平，对于促进基层政府经济正常运转，保障乡镇财政真实、高效、规范开展经济活动具有十分重要的意义。

一、乡镇会计职业道德现状

进一步深化经济体制改革以来，我国经济建设突飞猛进，乡镇发展日新月异。在改革与发展中，大多数乡镇会计严守职业道德，为基层的繁荣发展尽职尽责。但也有部分乡镇会计在复杂的局面下没有较好坚持职业道德标准，道德缺失的现象时有发生。通过调查表明，乡镇会计职业道德现状总体较为乐观：

1、乡镇会计普遍能遵守职业道德。在从事会计工作中，乡镇会计能适应乡镇偏远的环境和较为简陋的工作条件，爱岗敬业，安心工作，遵章守纪，乐于服务不计个人得失，在区县财政局和当地政府的双重领导下，独挡一面，既能较好地完成会计方面的基本工作，又能兼顾政府的工作大局，服从安排完成临时交办的任务。乡镇会计既是单位的内当家，又是领导的得力助手，保证着政府财政资金的正常运转。当然也有少数乡镇会计不求上进，安于现状，给自己设定的目标就是工作不出差错，应付了事，领导怎么安排就怎么做，在心理上放松了职业道德的要求，难于对照会计职业道德时刻约束自己……

乡镇会计职业道德分析

 会计职业道德是指在会计职业活动中应当遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。会计职业道德主要包括八个方面的内容：即爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务。乡镇会计在基层政府经济活动中担当着重要的核算和监督职能，乡镇会计的职业道德直接关系着乡镇财政的健康运行。因此，认真分析当前乡镇会计职业道德现状，解决存在的问题，提升乡镇会计职业道德水平，对于促进基层政府经济正常运转，保障乡镇财政真实、高效、规范开展经济活动具有十分重要的意义。

一、乡镇会计职业道德现状

进一步深化经济体制改革以来，我国经济建设突飞猛进，乡镇发展日新月异。在改革与发展中，大多数乡镇会计严守职业道德，为基层的繁荣发展尽职尽责。但也有部分乡镇会计在复杂的局面下没有较好坚持职业道德标准，道德缺失的现象时有发生。通过调查表明，乡镇会计职业道德现状总体较为乐观：

1、乡镇会计普遍能遵守职业道德。在从事会计工作中，乡镇会计能适应乡镇偏远的环境和较为简陋的工作条件，爱岗敬业，安心工作，遵章守纪，乐于服务不计个人得失，在区县财政局和当地政府的双重领导下，独挡一面，既能较好地完成会计方面的基本工作，又能兼顾政府的工作大局，服从安排完成临时交办的任务。乡镇会计既是单位的内当家，又是领导的得力助手，保证着政府财政资金的正常运转。当然也有少数乡镇会计不求上进，安于现状，给自己设定的目标就是工作不出差错，应付了事，领导怎么安排就怎么做，在心理上放松了职业道德的要求，难于对照会计职业道德时刻约束自己。

2、职业道德学习培训开展较多。会计主管部门经常开展乡镇会计业务技能培训和职业道德培训，指导业务工作的同时，加强会计职业道德教育。重庆市财政局在网上开展的每年度会计人员继续教育，也让乡镇会计不断接受新的会计知识，熟练掌握基本技能，牢固树立道德标准。但也有个别乡镇会计在学习培训时流于形式，没有更深入地钻研业务充实自我，没有通过加强自身修养提高职业道德水平。据调查，半数以上乡镇会计平常忙于事务，不能自觉主动进行学习，约三成乡镇会计对职业道德的具体内容和基本要求不十分清楚。

3、基本素质和技能参差不齐。目前在岗的乡镇会计主要来源于两个渠道，一部分是财经专业大中专院校毕业，经过了较为扎实系统的基础学习，具有较强的工作能力和业务水平；另一部分是早年招聘录用等非专业院校毕业人员，他们的基础学历不高，专业知识掌握不够，工作方法较为简单，帐务处理不尽规范，多凭经验办事，在职业道德的自我约束方面存在一定的差距。

4、乡财县管加强了镇街会计的日常管理。乡镇财政制度改革以后，多数区县财政新设了乡镇财政管理科对乡镇财政工作进行统一指导、管理和做账，乡财科会计由区财政从各镇街财政所优秀会计人员抽调而来，既熟悉乡镇财政工作，有一定财政工作经验，又有区财政对乡镇管理的政策、理论和方法，这样有利于对乡镇财政资金的使用进行有效的监督管理，也有利于对乡镇会计进行更为集中的管理，促进乡镇会计职业道德建设发挥了积极的作用。

二、当前乡镇会计职业道德存在的问题

绝大多数乡镇会计具备良好的基本素质，懂得会计人员坚守职业道德的重要性和必要性，但纵观全局，仍存在个别忽视职业道德，玩忽职守，腐化堕落的现象。

1、缺乏诚实守信的信念，不能够坚持原则。部分乡镇会计由于受所处环境的影响，使得他们坚守职业道德面临着一些阻力。主要表现在乡镇政府领导经常从自身利益出发，不遵守财务制度，资金使用随意性大，签署虚假票据，授意违规操作，编制虚假账目，故意隐瞒事实真相，巧立名目，偷梁换柱，把违规的经济行为合理化，把违法的行为隐蔽化，对于这些明显违规违法行为，迫于领导的压力，会计往往只能按照领导的要求进行刨制，不能客观、公正、如实的反映财务信息，不能坚决抵制违背职业道德的行，导致会计信息严重失真。如果会计一定坚持原则，换来的将是穿小鞋，受排斥，甚至调离。所以他们在内心权衡利弊后，大多会选择委曲求全，甚至在领导的拉拢利诱下同流合污，这一利用职权阻碍职业道德的现状在乡镇较为普遍存在。也有部分会计本身意念不坚定，原则性不强，甘于同流合污。例如渝北区茨竹镇为提高该镇干部职工福利待遇及解决其他办公经费，2008至2010年期间，原党政一把手安排该镇党政办主任设立“小金库”，将应列入单位账簿的土地出让金、森林工程补助费等专项资金共计341万元，纳入“小金库”私自存放，并将其中100万余元作为“年终考核工作经费”发放给了该镇干部职工。而作为该镇的财政会计，没有按照规章制度坚持原则，提醒主要领导纠正错误，而是听之任之，失去了会计人员应有的职业准则。

2、廉洁自律意识薄弱，防腐拒变的定力不够。会计是长期与金钱打交道的职业，会计人员本身应该具备过硬的思想政治素质，但仍有些乡镇会计对自己约束不够，在金钱与利益面前缺乏定力，钱从手边过，总想不劳而获占为己有，也有些会计在市场经济下，看着身边一部分人先富起来，穿着奢华，出手阔绰，便萌生了不平衡的心理，在欲望的驱使下，走上了贪污、挪用公款、收受索取、侵占国家财物的道路。例如2008年查办的荣昌县安富镇财政所人员共同犯罪一案，就是利用职务之便，采取虚报、冒领等手段，共同侵吞私分公款，其中财政所长叶伟平贪污93965元，会计叶兆芬贪污152389元，会计袁贵贤贪污92370元，出纳郑莉贪污52370元，出纳文玲贪污7000元。再如潼南县米心镇财政所原所长倪纯久因大肆挥霍并长期参与赌博，在2006年8月至2012年7月担任米心镇财政所长期间，采取开票收钱不上缴、收钱不开票、销票不交款、报销发票不付款等手段，竞先后挪用米心镇政府公款260余万元。这两起事件可以看出，乡镇会计一旦失去自律意识，就很容易在金钱面前栽跟头。

3、会计监督执行不力。会计的职责不光是做账，还应该站在国家、集体、单位的立场，监督资金的正确使用，发现并纠正违反财经制度的行为，制止损害国家和集体利益的情况发生。部分乡镇会计没有正确履行会计监督的权力，有的对明知存在的问题，与经办人沆瀣一气获取好处；有的不细心处理每一笔账务，不善于去发现问题；有的会计就算发现了问题，也不去深入追究，而是当老好人，保持一团和气，例如2013年江北区某镇某村干部林某伙同区农林水利局邓某贪污涉农专项资金25万元，审计部门调查中发现各村涉农专项资金的申请、审批、使用避开了镇政府监管，区财政将专项资金预算下达至该镇财政所后，各村仅凭发票、相关业务资料在镇财政所报销支取资金。而报销凭据中三张大金额采购发票的销售方均委托既是采购方又是村干部的林某代为收款，调查组以此顺藤摸瓜，查处了林某等3名村干部伙同区农林水利局邓某共同贪污涉农专项资金的事实。该案反映出乡镇财政会计缺乏职业敏锐性，未对该村报销凭据的疑点引起重视，没有进一步核查各村专项资金使用原始依据的真实性，疏于资金用途和报销的监督，导致国家专项资金流入了个人的腰包。

4、业务技能不够熟练，会计法规掌握不透彻。很多会计业务知识贫乏，凭经验办事，没有很好研究基础理论和新知识，对会计准则、会计制度知之甚少，业务技能低下，在处理账务过程中，出现记帐不符合规范、账簿混乱、帐账不符的现象。也有不少会计人员不熟悉会计法规，不能依法办事，遵纪守法的意识日益淡薄，在执行会计职业道德规范和财务规章制度方面过于放纵自己，从而导致了不该出现的差错。

5、爱岗敬业和服务意识不够。乡镇会计成天与数字为伍，每天面对枯燥的账务，能做到干一行爱一行的人不多，稍敬业一些的会计能及时把发生的经济业务入账，日清月结，但很多人缺乏耐心，工作拖沓，一个月做一次账，笼统模糊，不甚明了。与经济往来单位的联系不积极，乡镇会计长期在政府部门工作养成了老爷作风，喜欢摆架子，坐等别人上门，缺少主动服务的意识。

三、改进乡镇会计人员职业道德现状的建议

要改变乡镇会计职业道德现状，解决目前存在的突出问题，不是一蹴而就的事情。职业道德建设需要社会、单位和个人密切配合，必须从素质培养、制度建设、技能培训、制约监督和组织管理等方面下功夫。

 1、从提高会计思想素质入手，加强政治理论修养。

会计职业道德仅是个人道德修养的一部分，因此加强职业道德教育，重点在于如何提高会计人员个人的思想政治素质。乡镇会计应该树立正确的世界观、人生观、价值观，在工作和生活中不断充实和完善自己。主管部门要通过专题教育，让乡镇会计领悟道德修养的具体内涵，懂得如何在事实与虚假面前做到诚实守信，在法制与情理面前做到坚持原则，客观公正，在诱惑与欲望面前做到廉洁自律。会计人员也应该通过学习加强自我教育，培养爱岗敬业的精神，在工作中融入集体荣誉感，力求把每项细节都做到最好，发挥出实力，不仅要具备吃苦耐劳的精神，还要保持积极、自信、负责的工作态度，出色地履行好自己的岗位职责。要培养甘于奉献、乐于服务的精神，乡镇会计作为国家公职人员，是人民的公仆，应该牢固树立全心全意为人民服务的思想，在待人处事方面热情周到，在为民办事方面细心周全，在联系沟通方面积极主动。只有实现从自发到自觉、从外表到内心、从被动到主动、从他律到自律的转变，在思想认识上完成蜕变提升，会计人员的素质才会达到质的飞跃，职业道德修养才会进入新的境界。

 2、加强业务技能学习培训，严格执行会计法规。

业务技能和道德修养是一名合格的会计人员必须同时具备的两方面因素，而业务技能的高低直接影响到职业道德的展现。加强乡镇会计业务技能学习培训，就是让其能熟练掌握会计知识的正确运用，在工作中得心应手，不会因业务知识的匮乏导致帐目不清，避免非主观因素造成单位资金损失和操作失误。尤其是非会计专业毕业的乡镇会计，知识相对来说不太全面，后期学习培训显得更为重要，在巩固会计基础理论的同时，还需要加强会计法规的学习，熟悉会计准则，实际操作中严格依法行事，坚决杜绝违反《会计法》的行为。保持严谨的工作作风，做到条理清楚，帐务明晰，实事求是，丝毫不差。学习培训要注重实效，一方面要做好学习培训的监督，另一方面要把学习与考试紧密结合起来，防止流于形式，真正学以致用。

3、完善财经制度，保护会计安全。结合乡镇实际情况，建立和完善合理可行的财经管理制度，要对现有法律法规中一些责任和处罚不明确的条款加以补充和修改，要对因会计造假所应承担的责任进一步细化明确，对领导插手造假行为所应承担的责任要加重处理，彻底消除乡镇领导对会计人员的行政干预，保证会计人员独立的工作机制，免受外在因素的干扰。对那些现实中存在而法律法规中没有涉及的情况要及时纳入制度规定，尽可能堵塞管理上的漏洞。要督促乡镇会计严格遵守财经制度，约束自身行为，以法律为准绳，始终保持会计信息的真实准确性，从而降低会计人员自身安全风险。

 4、强化内部制约监督，增强廉洁自律的自觉性。

会计职业道德容易受到社会各种不良因素的影响和干扰，行政主管部门既要从正面引导会计人员争做诚实守信、清正廉洁的行业模范，又要通过强化内部的制约监督来确保会计人员不会误入歧途，时刻警惕自己的行为洁身自好。在制约监督方式上可以经常开展会计人员轮岗制，比如：每两年交流会计人员，严格奖惩，增强会计人员危机感；定期开展会计人员素质评审，调查会计人员是否具有严重的不良恶习，是否具有危险的思想动向；把乡镇会计纳入政风行风考评，接受公众的关注，利用来自社会各阶层各行业的力量监督会计人员的职业操守，从而强化自我约束的自觉性。

 5、抓好会计组织管理，实施考核奖惩机制。

财政局人事部门要把握用人原则，以诚信为首要条件，挑选业务精、能力强的会计人员充实到乡镇会计队伍中去，抓好日常管理。一是营造良好的职业道德教育环境，积极宣传会计行列先进人物的优秀事迹，引导乡镇会计树立更高的职业道德的标准，弘扬正气，形成积极进取，争创一流的精神风貌。二是建立考核奖惩机制，对职业道德表现优异的乡镇会计要宣扬、褒奖、晋升重用；对违反会计职业道德行为的要批评整顿、取消评优资格、再教育学习、组织专题考试；对贪污腐败、违法乱纪、故意造假、同流合污等行为除按规定给予行政处罚外，依法追究会计人员法律责任。三是加强执法和监察力度，要开展主动检查和接受投诉举报相结合的方式，明查暗访，设立举报电话、网站、信箱，对发现的问题一定要严查，不姑息不纵容，及时把道德缺失、行迹败坏的人员清除会计队伍，利用典型个例教育警醒大家，起到惩防并举的作用。

 总之，在当前会计法规和财经制度不尽完善的形势下，会计人员的职业道德建设是一项长期性任务，只有建立起良好的会计职业道德体系，进一步增强乡镇会计的职业道德意识，多渠道提升乡镇会计职业道德水平，才能在法制的框架内双管齐下，消除贪污舞弊、弄虚作假、滥用职权等行为，激励会计人员保持健康、纯洁、高尚的职业道德操守。

参 考 文 献

中共重庆市纪律委员会、重庆市监察局公众信息网，《渝北区茨竹镇党政一把手设立“小金库”受到查处》， 2012-09-20。

重庆市荣昌县人民法院刑事判决书，（2008）荣法刑初字第171号。

潼南县人民政府《潼南政报》第50期，2012-08-09。

重庆市审计局公众信息网，《三张虚假发票牵出的涉农资金贪污案》，2014-06-27。