论我国农民工子女教育的对策

一、农民工子女受教育的重要性和必要性。

二、农民工子女受教育的现状

三、农民工子女教育问题产生的原因

四、农民工子女教育的对策

内 容 摘 要

农民工子女，他们目前是弱势群体，将来是建设社会主义大厦的生力军。做好这这部分人的教育工作，对促进他们更快更好地融入社会，对提高劳动力素质，增强综竞争力，对人力资源的开发，推动社会发展都有着举足轻重、不可估量的作用；如果民工子女教育工作稍有失当就可能增加社会边缘人群，他们就有可能滋生出多种反社会心理，这种心理如果得不到及时的抚慰和恰当的矫正，就有可能外显为非正常的，甚至违法的社会行为，其中一部分，可能会走上犯罪，乃至反社会道路，其结果必然给社会治安带来压力，给城市生活造成威胁。

论我国农民工子女教育的对策

教育公平原则要求教育面向全体社会成员提供服务，使每个人都能享受平等的教育权利。必须清楚对于整个社会来说，不均等的教育机会，会使社会收入分配不平等的局面继续下去，从而影响社会的稳定。随着经济发展的加速，人口流动问题越来越显著，于是农民工子女教育问题就成了我们社会必须要认真思考的问题。外来人口只有经过教育才能让他们融入当地社会。如果不让他们受教育，以后国家就很难管，他们失业怎么办？犯罪怎么办？因此这不是他本人的问题，而是社会的问题。

一、农民工子女受教育的重要性和必要性。

关于农民工子女教育的重要性和必要性，我分以下三个方面来说明。

1、只有解决农民工子女的就学问题，才能让农民工安心地工作，为所在城市作出更大的贡献。因为在现代社会经济条件下，教育已成为决定一个人未来收入水平高低，乃至成为决定一个人前途命运的关键性因素，它是为社会培养出各类具有特定劳动知识与技能的人，从而促进一国科学技术水平的提高，社会生产力的发展。我国是农业人口大国，农民工子女在社会中占很高的比例。如果适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，多数和爷爷奶奶生活在一起，长期见不着父母，必然会造成留守儿童情感依存缺位，性格柔弱内向、自卑 ,逆反心理强，甚至怨恨父母；对社会失望、恐惧，变得孤僻。道德监管的家庭缺位会使有的儿童在生活中我行我素，对不良习气接受力强。这样必然造成农民工不能安心上班，经常抽空，请假往家里跑，这样不仅浪费了好多钱财，也影响了他们的工作，更耽误了孩子学习的大好时光。受教育机会是否均等是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。农民工作为当地的纳税人，其子女接受义务教育应该享受与当地居民同等待遇。政府要积极创造重要条件，充分发挥现有的教育资源作用，挖掘潜力，切实解决外来民工子女入学问题。，同时，学校把解决外来民工子女的入学问题当作当前义务教育均衡发展的重要内容来抓，切实增强责任感和紧迫感。关心民工子女的学习生活，及时解决民工子女生活上的各种困难，对本地学生和民工子女一视同仁，从领导到教师，决不因外来民工子女学习成绩不好，学习行为差而拒收或刁难歧视，坚持平等受教育的原则。

2、只有解决农民工子女的就学问题，才能让他们不再成为弱势群体，保证社会平衡发展。若不能接受良好的教育，则大多意味着将可能继续贫困下去。在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。作为产业工人的重要组成部分，他们为经济社会作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足，他们只能“望学兴叹”。这样的行为必须要引起我们的注意。因为本来农民工的文化水平就不高，而他们的子女再接受不到平等的教育，将来成为第二代农民工，这样必定恶性循环，继续贫困，贫富分化更加严重，影响社会发展。对符合条件的外来人口子女要简化入学手续，放低入学门槛主，同时，在‘入学收费，编班，入队入团，教学活动，考核奖励，升学录取’等方面一视同仁，努力推进平等与融合。对学校来说，公平地对待每一位学生，这是义不容辞的责任；对教师而言，做到有教无类，这是应该具备的最起码的师德。2，学校严格各项管理制度，要制定与中心小学一样的“教学六认真”，“教育科研”，“班队工作”，“师风师德”。“教育质量”等各项考核标准。让两所学校（即中心小学与中心小学分校）的老师明白，不管是教本地学生还是外地学生，都是一个样。一样认认真真，踏踏实实，一样要对学生负责。

3、整个社会来说，不均等的教育机会，会使社会收入分配不平等的局面继续下去，所以让农民工子女接受平等教育是减小我国贫富分化问题的重要措施。我国目前存在收入分配高低悬殊的问题，因为缩小收入差距最重要的措施，是提高劳动者平均教育水平。努力提高农村人口的文化科技素质。持续促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。随着产业结构的调整升级，劳动力就业结构发生变化，仅仅掌握九年义务教育水平的文化知识已经不能满足社会发展的新要求，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，都离不开教育。市场经济条件下的利益格局隐患长期的城乡隔阂，使处于同一个班的城乡两地孩子的生活方式、心理感知、话语体系等方面 出现了很大的差异，农民工子女极易受到城市孩子的排斥，甚至是冷嘲热讽；由于父母的工作流动性大，他们也经常跟着流动，导致他们经常缺课，成绩不理想。所以农民工子女普遍自卑、自我评价偏低，产生自闭、强迫症、心理不平衡、不适应、人际关系紧张等心理问题，甚至产生对社会的对立感、仇恨感。市场经济条件下这种不良的心理问题极易诱发心理危机，到了一定程度，还会出现反社会行为，破坏社会的稳定。那些经常随父母流动的农民工子女 ，多数最终还是会失学，他们是未来社会的定时炸弹。因为不能受到应有的教育，无法在走上社会之前获得谋生的基本技能，这些人就很难有效地参与社会经济与文化的建设。对整个 社会来说，在市场经条件下，人们接受教育的差距对应着收入的差距，教育不公平的发展会使收入不公平形成恶性循环，恶化社会的利益格局，埋下城乡、地区、阶层之间人际关系 紧张的隐患，与构建和谐社会的理想背道而驰。

二、农民工子女受教育的现状

1、受教育机会不平等

教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道等方面。他们的就学渠道主要有：在公立中小学借读； 就读于流出地政府在流入地所办的学校；进入民助公立(或公助私立)学校学习；就读于民工子弟学校；在家乡学校接受教育；部分农民工子女失学或辍学。抽样调查显示有65％ 的适龄儿童在家乡接受教育，他们的父母亲一方或双方不在身边，成为留守儿童，缺少父母的关爱，不利于儿童的身心健康发展。

2、就学过程不平等

随着国家对收费项目和收费标准的严格限制，部分公办学校明显感到接收外来务工人员的子女是一种负担，因此他们接收这些学生的积极性不高，有些学校甚至以“名额已满”为由拒收外来务工人员子女，在对方送出很高的“好处费”后才同意接纳。且他们不能在居住地读高中和考大学，涉及到了高考制度、户籍制度和经济社会发展不均衡。接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：一是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。在我们这里就有专门接受农民工子女的小学和中学。民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件艰苦，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校学生低得多的教学；而且由于父母工作不稳定、收入低、文化水平较低，每个地方都有因这些孩子转学影响学业而头痛不已。如此频繁的转学，不断变换教材农民工子女很难学到系统知识。

例如与我女儿小学同学的刘某，父母原先在何市打工。2005年，她在何市民工学校学到三年级后随父母到徐市转入公办杨塘小学，入学前，教师让她做了三年级期终练习卷，成绩不合格，被劝说退至二年级，开始教师与同学的普通话她听不懂，英语从头开始学，从而产生厌学心理。她的学习一直处于班内的较差的水平，小学毕业后她要求父母让她独自回河南省周口市太康县老家上中学。又如谢某原籍在河南省开封市杞县，于2006年从老家小学三年级转到徐市杨塘小学就读四年级。由于父母自身文化水平较低又忙于生计，无暇顾及孩子的家庭教育和学习情况，以至孩子的教育方面有所欠缺，学习也跟不上。于是产生了学习好坏于自己无太多关系，进而开始漠视学习，并结交社会上的不良少年。校方了解到这一情况后，多次教育他不要和不良少年为伴，但劝说没有效果，校方因他不是本地生劝他回老家学习。他辍学后伙同他人到高速公路护栏杆上拧螺丝帽卖钱，换钱后喝酒、玩游戏，成为社会的渣子。更严重的是 “黑校车”事故。2011年11月22号早晨六点20分左右，一辆搭载了9名小学生的面包车行驶到常熟市董浜镇滨河大道处与一辆货车侧面相撞，造成5名学生受伤，双方车辆受损。现场目击者表示，面包车涉嫌超载，这些小学生都是常熟市梅李镇外来民工子弟学校——琼宇学校的学生，面包车主是受家长委托，接驳学生从徐市镇到董浜镇邮电支局琼宇学校校车停靠点的。这是一辆五菱荣光牌的面包车，核定载客人数应为七人，但在事故发生时，加上司机有10 人在车上，有超载的嫌疑。事故共造成5名学生受伤，其中一名伤势较重，在常熟市新区医院进行治疗，受伤较重的学生名叫赵晨龙，今年12岁，由于面包车左侧中部收到撞击，而赵晨龙正好坐在驾驶员的后方，所以受伤较重，面部多处骨折，眼睛和嘴唇也被撞伤，说话和进食都比较困难，所幸没有生命危险。剩下的四名受伤学生在常熟市第二人民医院，他们的伤势多为软组织挫伤和轻度骨折。学生家长说在徐市镇当地也有一所公办学校，但并不是每个外来务工人员子女都能进入学校学习；他们有个分校，在乡下，可以全部都是外地的，因为名额已满学校不收。他们知道坐这种没有营运资质的“黑车”有一定的风险，但是因为校车停靠地点离徐市镇有七八公里远，而家长因为要工作，没办法每天接送孩子，出于无奈只能出此下策。

三 、农民工子女教育问题产生的原因

1、城乡分割的户籍制度

城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的两大类别，蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。义务教育法规定义务教育应由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待 。《流动儿童少年就学暂行办法》第十一条规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定按学期收取借读费”，显示国家政策赋予流入地学校收取农民工子女的借读费和赞助费的权利来弥补教育经费的不足。因此在流入地城市就学的农民工子女，必须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。

2、义务教育制度的过度分权

我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法 》第八条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定 ：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。因此，义务教育的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。

在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。作为产业工人的重要组成部分，他们为经济社会作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤 其 是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足，只能“望学兴叹”，这是导致他们子女上学难的直接动因。

3、农民工家庭的流动性大，社会交往面窄。

农民工居住空间狭窄，条件较差，孩子没有安静的学习空间；农民工子女尽管生活在广 阔的城市空间，他们实际却只拥有狭隘的生活空间，这与乡村社会中频繁的互动行为形成鲜明对比；经常随同父母一起流动使适龄儿童的正常学习缺乏系统性和稳定性，甚至造成了阶段性辍学，影响教育的连续性和完整性，在客观层面上拉大了与其他儿童的教育差距，进一步加剧了农民工子女的教育弱势地位。

四、农名工子女教育的对策

1、是要正确认识农民工也是城市财富的创造者，他们在无法享受城里人各项公共福利的状况下，以极低的成本为城市的企业提供了大量利润，并创造了城市的税收，同时还在很多方面承担各种不公平的费用。因此城市政府有责任有义务来解决农民工的子女教育问题，这是政府对于作为纳税人之一——农民工的正常的服务。 

2、是要正确认识我国的基本国情，我们是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换取了近些年城市的快速发展。当我们看到农村人口自己在花钱办教育，农民工的子女大量失学，而在一部分城市却盲目地提出教育已经现代化的口号，把大量投资用于提高城市教育的硬件设施，使城里人的后代和农民的后代文化素质的差距日益扩大。这不仅不符合我国的现实国情，而且会拉大我国的城乡差距，引发长期的社会矛盾。因此，应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，提高学校办学水平和办学质量，同时充分发挥优质学校的辐射作用和骨干教师的示范带头作用，促进当地基础教育的均衡发展。如常熟市教育主管部门要求城区各初中，小学选派至少一名常熟市级以上教学能手的骨干教师到镇初中，中心小学任教；各镇中心小学要派出至少一名常熟市级以上教学能手的骨干教师或中层副职以上干部到村小任教或参与学校管理；各公办小学要加大对外来工子弟学校的帮扶力度。每校选送一名教师作为作为支教候选人，时间为一到两年。同时还明确，骨干老师在支教期间，要担任一门学科教学工作，指导学科建设和教育科研中发挥作用。这样支教工作的启动必将加快农村教育和外来子弟教育的改革和发展，进一步提升义务教育均衡化水平，为推进教育公平，构建和谐社会作出更大的贡献。

3、建立区域内民工子女的就学信息库，协作解决流动人口的教育问题，信息库可以包括学生自身的基本信息，就学情况的基本信息，以及父母工作变动的基本信息，在第一次就学后输入当地的信息库，相当于连锁店的“会员卡”，当他们的父母从一个城市转移到另外一个城市的时候，只要提供相关的信息和父母工作变动的证明材料，就可以在当地顺利地就学。

4、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体制与户籍制度挂钩的传统模式，调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道筹措教育经费。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为 辅，调整现有教育资源的分布，实现现有资源利用的最大化。建立健全捐赠机制，完善捐赠立法，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投入教育，多渠道筹措教育资金。农民工使企业获得利润，政府增加了税收，因此，还可以通过适当的方式，让用工企业分担农民工子女的部分教育费用，并安排一部分城市教育附加费 用于农民工子女教育。

5、协调疏导农民工的流动。农民工的流动总的来说有一定的规律性，但对个体来说更多的是盲目性。任何城市的资 源都是有限的。所以政府还应根据当地的经济社会发展水平采取适当措施适度控制流动人口的规模，如通过实施积极的区域政策，引导发达地区的劳动密集型和资源密集型产业向欠发达地区转移，以实现发达地区的企业、欠发达地区以及农民工家庭三方共赢，这也是解决农民工子女享受免费义务教育的根本途径之一。此外，还可以与欠发达地区联合建立用工信息发布机制，引导农民工有序流动，减少农民工的流动成本。6、关注关心外地生教育。冰心说过：“世界上没有一朵鲜花不美丽，也没有一个学生不可爱。”每个民工子女都是一本需要仔细阅读的书，是一朵需要浇灌的花，是一支需要点燃的火把。这些孩子刚来到一个陌生的城市，没有朋友，心理孤僻。他们的内心深处都有一种渴望，渴望得到老师的重视和赏识，渴望得到同学的帮助与友情。作为老师，应以发展的眼光来看待他们，细心地呵护这些稚嫩的花朵。帮助他们尽早的融入地方，并从中吸取温暖和力量，号召全体同学首先要从思想上改变认识，消除外地生的隔阂，其次要落实到行动上，从只关心自我的圈子里跳出来，真诚地向他们伸出友谊和温暖之手，让他感受到集体的温暖，多给他们搭建平台，使他们尝到成功的喜悦，树立自强的信心，从而健康发展。

我们所构建的和谐社会主义社会是指各方面的利益关系协调、社会公平、人际关系环境和谐、社会稳定。但是，如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，甚至连子女受教育这样的基本人权都不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数人的和谐，不符合社会发展需要。保证社会每个成员都享有教育的权利是社会公平的重要组成部分，也是文明社会的发展目标之一，更是保障和促进社会政治、经济、文化持续发展的重要前提，所以提倡所有的孩子“同在蓝天下，平等受教育”，让平等的教育理念与中华民族优秀教育思想一脉相承，对农民工子女平等教育，刻不容缓！

参考文献：

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4、 徐学俊.进城农民工子女教育问题论析［J］.湖北大学学报,2007,（11

5、费菊瑛，《改善义务教育投融资体制研究》，广州：中山大学出版社，2007.12