政府与企业关系

一、引言……pg3

（一）研究目的

（二）研究意义

（三）已研究综述

二、政企关系的基本理论……pg4-5

（一）我国政府的三大经济职能

（二）现代企业的基本特征

（三）建立完善的社会主义市场经济体制

三、发达国家政企关系的经验借鉴……pg5-7

（一）发达国家对大企业的宏观支持

（二）发达国家对中小企业的扶持

四、我国政企关系现状剖析……pg7-8

（一）新型政企关系产生的原因 

（二）新时期下政企关系的特征

（三）建立良好的政企关系

五、完善我国政企关系的建议……pg8-9

（一）新形势下企业的追求目标

（二）企业在市场经济条件下的核心竞争力

（三）转变政府职能促进企业发展

内 容 摘 要

随着我国市场经济体制的建立，政府必定要改变其职能，改革和精简政府机构，继续深入进行企业制度的改革，建立现代企业制度。企业是经济生活的微观组织，是现代社会商品与劳务的提供者，是市场的竞争主体，企业有权利和能力运用企业所有的全部财产，依据市场信号为动力源，无需其他主体的参与和干预独立地进行生产和经营决策。在此基础上，新型政企关系逐渐形成并不断完善。

试论市场经济体制下的新型政企关系

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府必定要不断转变职能，整合资源、精简机构、提升效能，不断完善和深化现代企业制度，为企业发展提供完善的政策引导和法律保障。同时企业作为市场经济的主体，在生产经营的过程中向国家政府缴纳税款，为民众提供更多的就业岗位，保证了社会主义市场经济的健康与活力。

一、引言

（一）研究目的

今年是改革开放38年，我国经济取得了举世瞩目的成就，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制。为了更好的构建一种既适应我国社会主义市场经济特点，又能符合经济全球话潮流企业与政府新型互动关系，对当今市场经济体制下的新型政企关系进行了研究。

（二）研究意义

1.政府经济职能作用的发挥

在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负着重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

2.正确处理政府与企业的关系

在市场经济中，企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。企业的生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心运行。

政府的职能与企业的职能区别在于它主要表现在宏观层面上，主要负责具有战略性、全局性、方向性、社会性的义务。因此政府应在改革金融体制、社会保障体制上多做点份内的事，管好自己应该管好的事真正造就一个硬约束的、平等竞争的社会环境，从而使企业解除包袱。

（三）已研究综述

各界学者通过了解政府与企业各自的职能变迁，以及二者之间的关系变化，探讨了政府为什么和怎样干预企业和市场经济活动，以及企业应当怎样来面对此种干预。也重点研究如何利用力量来引导企业，从而使得市场经济更好的发挥作用。

二、基本理论

（一）我国政府的三大经济职能

一是宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。近年来，在积极的财政税收政策和稳健的货币政策支持下，有效地拉动了社会总体需求，减轻了企业负担，为企业提供了更多的发展机会，促进了国民经济健康、持续、快速发展。二是提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制，同时还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。在市场调节的基础上，政府通过发挥职能作用，制定产业政策对产业结构进行调整，以此达到资源合理分配利用，产业部门合理布局、协调发展，促进经济增长方式转变，使企业由粗放的经济增长方式向集约生产方式的转变，获得最佳经济效益，同时为劳动者提供更多的就业机会。三是市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。随着知识产权在国际经济竞争中的作用日益上升，越来越多的国家都已经制定和实施了知识产权战略。面对国际上知识产权保护的发展趋势和中国在开放条件下面临的知识产权形势，政府必须加大对知识产权的保护力度，提高国内企业的自主创新能力和竞争能力。

（二）现代企业的基本特征

一是产权清晰。企业的投资主体多元化，资本结构不再是单一的全民所有制，即有国有资产，也有私人资产、外国资本、及其他法人资本。国有企业要按照政企职责分开，所有权与经营权分离的原则，理顺产权关系，企业受托对企业所经营管理的实物资产行使占有、使用和处分的权利。二是权责明确。转换企业经营机制，使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，企业对出资者承担资产保值增值的责任。出资者投入企业资本额享有所有者权益，企业如经营不善，出资者只以投入企业的资本额对企业付有限责任。三是政企分开。企业按照市场需求组织生产经营，市场机制对资源配置起基础性作用，一切生产要素包括劳动力、资金、生产资料、技术都将进入市场，形成统一开放的市场体系。政府不再直接干预企业的生产经营活动，主要是通过经济杠杆调控市场，以保持经济的总量基础平衡，引导资源的优化配置，国家还要完善经济法规，健全社会保障制度。四是管理科学。建立科学的企业领导体制和管理制度，形成科学严密的管理体系和方法，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。

（三）建立完善的社会主义市场经济体制

一是宏观调控与市场调节有机结合。正确处理好宏观调控和市场调节问题，既要继续加强宏观调控，同时要强调合理指导、适时适度的微调来提高宏观调控的预见性、科学性和有效性。要大力推进改革，加快组织创新，努力消除制约市场经济发挥作用的体制障碍，更有效地发挥市场在配置资源中的基础性作用。总的取向应该是实现宏观调控与市场调节的相互补充和良性互动，为企业发展提供良好的发展大环境。二是建立现代企业制度。现代企业制度是市场经济体制的重要组成部分，无论是市场机制还是政府宏观调控，最终都需要企业自身做出反应，只有当企业成为真正的市场主体，在追求利润最大化目标的驱动下，及时对市场信号做出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出应有的作用。建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利，建立约束机制和激励机制，使企业在市场经济条件下真正发挥主体作用，主动适应市场竞争机制，建立产权清晰、权责明确、管理科学的体制，真正做到自主经营，自负盈亏、变革创新，在不断完善的市场经济环境下成为富有生命力的经济体。三是建立自主知识产权保护体系。实施知识产权战略就是对企业自主创新能力的有力保护和支撑，企业的知识产权就是其核心竞争力，知识产权保护可促使企业自主创新成果不断涌现。创新如果不能受到法律的保护、尊重与承认，企业的创新积极性就无从激发，潜在的创新就无法变成实际的成果。只有当企业都能从自己的劳动和投入中有所收获时，创新才能成为企业积极追求的目标。知识产权保护制度恰恰承认了企业的劳动和投资，使创新成果得以产权化，通过法律的形式使企业的创新成果得到尊重、知识财富受到保护，从而提升企业的核心竞争力。

三、发达国家政企关系的经验借鉴

当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是"警察与司机关系"，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什么是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是"手足关系"，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是"父子关系"，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。

（一）发达国家对大企业的宏观支持

在市场经济条件下，政府对大企业的支持更多是在宏观、战略层面。首先表现为战略支持，就是政府通过清晰的战略实现对大企业发展的引导。发达政府支持大企业有两种基本类型，一是市场主导型，以美国为代表，主要通过市场机制来促进大企业的成长美国的联邦政府和州政府以及地方政府可以说与企业没有什么关系。因为美国的国有企业很少，政府并不管理企业，企业只要合法经营、照章纳税，政府就不会干预企业的任何事务。但政府与企业又有一定的关系，这种关系并不是简单的“你赚钱，我收税”，主要是体现在政府为企业的服务上。企业的意愿总能通过某种渠道反映到政府、议会，并在一定程度上影响政府的决策和议会的立法。近年来，最突出的是在推进战略技术和战略产业的过程中，筛选市场竞争力强、有技术创新能力的大型高新技术企业，作为落实战略技术和产业的载体，由此成长起一批具有国际竞争力的大企业。例如，从1991年起，美国每两年发布一次《国家关键技术选择》报告，对近期和中期关键技术进行分析，选择战略技术和产业并确立相应发展政策。这些战略政策成为美国政府和产业界共同努力发展技术、提高美国产业竞争力和综合国力的重要策略手段之一，也是美国政府对大企业发展战略支持的具体行动。这既为大企业发展提供了战略指向，也疏通了政府支持大企业的渠道，使国家的战略投入更集中地落实到优势企业。事实上，美国新技术和新产业开发费用，大部分通过这一渠道流入有优势的大企业。二是政府主导型，如亚洲金融危机前的韩国和日本，政府直接介入企业发展过程。在日本，政府与企业之间则是一种密切的、协调的关系，由此产生了日本特有的“行业协会－审议委员会”这一协调机制，降低了交易成本，提高了经济效率，从而引导经济沿着符合政府战略意图的特定政策方向发展。简单地说，行业协会和审议委员会分别代表企业一方和政府一方，但政府人员不参加行业协会，而企业人士则参加审议委员会。日本的行业协会是层级制的，比如在机械工业联合会之下，分布着汽车工业协会、机电工业协会等数十个行业协会，它们对应着政府部门比如说通产省的各个次级职能部门。审议委员会则是根据法律在政府职能部门中设立的附属行政机构，其任务是在政府与企业之间交换信息、提出政策性建议。以上两种类型所采取的支持方式是不同的，但发展大企业的取向是一致的，欧盟也是组织和推动内部成员各国首先确定战略技术，然后把战略技术产业化，扶持各国战略性技术和产业的发展，这些产业和技术选择同样大部分落实到有优势的大企业。

（二）发达国家对中小企业的扶持

一是信贷支持。美国小企业管理局名为“管理局”，实际上并无对企业的任何管理职能，而只有服务职能。小企业局不仅为小企业提供信贷及信贷担保服务，而且有代表小企业对联邦各部进行游说的职能，确保政府在做出决策时考虑小企业的利益；世界上大多数国家都通过设立专业金融机构对中小企业提供信贷支持。如法国设立了中小企业设备贷款银行，加拿大设立了联邦企业发展银行，韩国设立了中小企业银行，德国的介作银行、储蓄银行和国民银行等，为本国或本地区中小企业的发展提供了强有力的信贷支持。美国政府为了扶持中小企业的发展，设立了小企业管理局，作为联邦政府的永久性机构，主要任务是帮助中小企业解决资金不足问题，并直接向中小企业提供资金支持。其形式主要有三种：一是直接贷款，由小企业管理局向有关中小企业提供全额贷款；二是协调贷款，由小企业管理局会同有关商业银行共同向中小企业提供贷款；三是保证贷款，由商业银行向中小企业提供全额贷款，小企业管理局给予90％的担保。在上述三种贷款中，政府直接贷款数量逐年下降，保证贷款比重逐年上升，开始成为中小企业获取贷款的主要形式。二是建立信用保证政策。信用保证制度是经济发达国家帮助中小企业解决融资难问题的有效措施，也是效果最为明显的金融扶持制度。西方许多国家的政府都建立实施了中小企业贷款信用保证制度，当中小企业向银行贷款遇到困难时，保证机构提供贷款担保，协助中小企业获取贷款。当中小企业因某种原因到期无力偿还时，保证机构按有关规定代替中小企业偿还贷款。如日本政府直接出资成立了信用保证协会，为中小企业贷款提供贷款担保。同时全额出资建立了中小企业信用保险公库，对保证协会进行再保险，共同为中小企业提供信贷担保服务，较好地解决了中小企业贷款难问题，并有效地维护了信贷资产的安全。三是建立合作担保组织。由中小企业联合起来，采取集体合作制的形式成立集体担保组织，为其成员提供贷款担保，政府为其提供补贴或给予一定的优惠政策。如意大利法律明确规定，为中小企业提供贷款担保的集体组织至少应由50户以上小型工业、商业、服务业公司或符合法律规定的手工业公司、跨行业公司组成，由参加本组织的各企业出资，合计出资总额不低于5万里拉的货币担保金或风险基金。中小企业集体担保组织的宗旨是，为其成员提供贷款担保，并实施有组织的并发计划和管理计划，利用自己的信息手段向所属小企业提供金融服务。政府对集体担保组织给予必要的资金支持和优惠政策，如当集体担保组织出现亏损时，可以从政府获得一定数额的补贴，帮助和扶持担保组织的发展。

四、我国政企关系现状剖析

（一）新型政企关系产生的原因 

随着改革开放地不断深入，经济的飞速发展，企业已成为市场的主体，政府不再是企业的策划者，干预者，垄断者，政府和企业之间势必产生一种新型的适应市场大环境的新型的政企关系。一是市场竞争下的平等关系。为了适应市场竞争，企业必须成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立承担民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有平等的主体资格，两者之间不再存在行政上的隶属关系。法律上对企业与政府之间平等关系的保证，对政企关系的变化具有重要意义，为建立新型的政企关系提供了法理上的依据。二是对外开放下的新需求。对外开放政策的制定与实施，引进了外资，同时也产生了几种具有新属性的企业：中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业。这些企业与我国各级政府在一开始就不存在行政隶属关系，因而为我国原来单一的政府和国有企业之间的关系增添了新的内容，也为政府职能的转变提供了探索的渠道。三是所有制改革进一步深化。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构的确立，促进非公有制经济的壮大与发展，也加速了市场的转型和成熟，为政企关系的转变提供了巨大的推动力。

 （二）新时期下政企关系的特征

一是主体平等。在市场经济条件下，企业是独立经营自负盈亏的经济实体，是能够独立承担民事责任的企业法人，政府不能再作为对企业进行资源配置的主体，也不再是制定企业制度的主体。同时政府既是公共秩序的维护者，又是依法行政的行政主体，是能够承担行政行为责任的行政法人。企业法人和行政法人之间不存在行政上的隶属关系，因而从主体资格上看是平等的。二是法治原则。行政机关和企业是不同的主体，必然有不同的利益关系，调整这种关系的准则职能是法律。行政机关的活动是维护社会公共利益，可能会和某些企业以及个人的利益相抵触，因此行政活动职能在法定范围内，依照本机关的职责和权限行事，所实行的行政行为必须有充分确凿的证据并且符合法定程序。三是平等保护原则。在职能部门面前，不论国有企业还是非国有企业，都是企业法人，因此，任何企业依法经营都要受到平等的保护，任何企业违反法律都将受到相应的处罚。不管政府和企业都是建立在法律基础上的两大平等主体，政府承担的是一个服务者和协调人的角色，应当集中精力维护市场秩序和搞好宏观调控，而不是直接经营企业。

（三）建立良好的政企关系

一是坦诚沟通。企业要主动向政府汇报、请示，了解政策走向，对于企业趋利避害十分有用。此外，对于一些政策，企业和政府的理解不一定相同，这时企业就要通过沟通，与政府达成一致。沟通要相互理解，这样不但有利于解决问题，而且能使政府和企业产生共鸣，形成良好互动。二是个别服从整体。政府维护的是全社会的整体利益，而企业只是其中的一部分，有着各自的目标和利益。因此，政府的政策和行为有时不一定符合某个特定企业的利益，这个时候需要企业具有大局意识和长远眼光，在追求企业利益最大化的同时，服从全社会的整体利益目标。三是适应市场规律。在新型的政企关系模式下，政府为企业提供的是一种平等的公平的公共服务，而绝非是与个别的企业形成利益共同体，去破坏市场运行规则。政府为企业提供的主要是制度和政策的支持和引导，而绝非是越俎代庖，替代其决策；政府为各类企业提供的是公共服务和公共产品，而不是与企业进行交换的商品。因此在市场规律下，政府在提供公共服务之外，绝不能提供针对个别企业的特殊服务，这也是成熟的社会主义市场经济规律内在所要求的。

五、完善我国政企关系的建议

（一）新形势下企业的追求目标

一是促进社会主义市场经济健康发展。为了推动我国市场经济的可持续发展，政府、企业、社会三方力量的联合是关键。企业社会责任的建设正是为了解决企业在发展过程中出现的有违社会可持续发展的问题(环境污染、劳工问题、产品质量等问题)，而且它不仅仅要依靠企业的自觉性去承担社会责任，也需要政府提供一定的政策与监管，同时需要社会大众给予支持与配合。只有当企业在追求经济利益的同时承担其社会责任，关注社会问题的解决，才能从源头避免问题的出现。二是企业追求利益与承担社会责任的目标相一致。市场经济下，企业最基本的目标都是追求利益，企业承担社会责任对企业利益有着积极的作用。企业承担社会责任是企业信誉形成和提高的基础和决定因素，企业社会责任不仅有利于企业信誉的提高，而且企业通过恪守道德准则有益于企业形象的塑造及企业长远的战略性利益的增加，同时企业社会责任又为企业职工的经济行为提供价值导向和精神动力，有利于提高企业内部的凝聚力。三是保证社会主义市场经济机制良好运作。企业社会责任的作用在于协调市场秩序，督促经济行为主体自觉选择道德的市场行为。这种作用只有利于企业利润最大化的实现，才会成为企业的选择和追求，有利于市场整体的良好运转，才会成为市场需要的规范。对市场整体来说，企业社会责任是其良好运行的润滑剂。市场是所有企业及其经济行为的总和，是一个群体集合，只有当各经济主体关系协调得当时才能顺利运转，而经济主体只有在各自的正当利益得以实现和维护的情况下才会有和睦的相互关系，这就要求各企业遵循良好的市场秩序，选择道德的经济行为。

（二）企业在市场经济条件下的核心竞争力

一是具备创新的技术。企业是否具备创新技术往往对其发展有着决定性作用。技术创新，它要求实现的是产品的功能性、独特性以及超越行业平均水平的尖端性。这种优势的技术，会为企业带来超过普通企业的客户关注度以及市场广泛度。二是具备创新能力的人才。即便是在信息时代，各种智能化设备的出现大大降低了对人力资源的要求，但是具备创新能力的人才依旧是这个时代不可多得的财富。因为创新技术，最终也必须是有创造才能的人才来完成开发设计。所以，在一个企业中，创新人才始终是一个企业能否引领行业潮流最重要的因素，它是企业构建核心竞争力的必要条件。三是优秀的企业文化。企业文化，同样属于抽象意识的范畴，与一些生产要素相比，企业文化的价值往往是很难被评判的，尽管如此，在现代化的企业制度中，企业文化的地位却是被普遍认可和尊重的。这是因为一个企业的文化内涵，影响着企业的管理工作、人才队伍建设的水平等较为具体的方面。一个有着优秀文化内涵的企业，它会在社会责任承担、质量安全等方面获得消费者的信任，这是企业建设重要的软实力。四是品牌影响力。品牌是市场竞争加剧的产物，越来越多的企业重视品牌战略的打造。在商品高度趋同的今天，消费者已经很难从使用价值的层面来判断究竟哪一种产品是满足自己需要的，使用价值已经成为一种较低层次的需求。品牌是一个企业的产品区别于其他企业产品的重要标志，它也是表示企业文化、价值、特色的符号。在现代社会，品牌影响力意味着财富的积聚程度，拥有广泛影响力、口碑良好的品牌对企业的发展有着至关重要的作用。

（三）转变政府职能促进企业发展

一是促进政府职能的转变。经济调节方面，政府要加快健全宏观调控体系，重点搞好宏观规划、政策制定和指导协调，进一步退出微观经济领域，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。市场监管方面，政府要着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题，加大违法违规行为的经济和社会成本，使违法违规行为的预期成本高于预期收益，形成自我约束机制，促进市场经济健康、有序发展，为企业发展提供公平的竞争环境。二是严格依法行政减少行政干预。市场经济要求以法制规范、约束公共权力的行使。政府部门要充当市场竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止滥用权力。要改变政府对企业的指挥式管理，应当增强服务意识，应大力发展多形式、多层次、全方位的服务网络，为企业提供创业辅导、企业诊断、政策咨询、技术支持、人员培训、对外合作等各个方面的优质服务。尤其对于一些为数众多、劳动力密集的中小企业要加大政策扶持力度，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，全面落实有利于中小企业发展的金融政策，切实缓解中小企业信贷压力，保证市场经济的多样性和灵活性。三是国家对企业的管理。对于国有企业，已从过去的直接插手其经营到依照政企职责分开的原则，政府对企业进行协凋、监督和管理，为企业提供服务。而对非公有制企业的管理是多方面的，除了对企业的指导、监督、检查等行政管理外，有关部门也依法对其行使产品质量、商标、物价、计量、税收、劳动、外汇、广告、卫生、环保等方面的管理。同时各地区的企业协会或组织，或者按行业组织的企业联合会也进履行着必要的服务和管理。

参 考 文 献

1.《如何正确处理政府与企业的关系》://.people.com.cn/GB/paper81/2516/379673.html

2.《政府与企业关系研究》刁仁德，《社会科学研究》, 1994 

3.《如何加快转变政府职能?》://.gov.cn/2008gzbg/content_924084.htm

4.《实现宏观调控与市场调节的良性互动》://finance.sina.com.cn/stock/t/20051114/0807396397.shtml

5.《企业追求利润最大化的"七大因素"》://pinglun.eastday.com/p/20100218/u1a5026385.html  

6.《社会主义市场经济条件下的企业社会责任》://qd.ifeng.com/special/qyshzr/detail_2013_10/15/1334932_0.shtml 

7.《如何建立新型的政企关系 平等公平的公共服务》://zhidao.baidu.com/link?url=vTDubzD6QZX6xfHR4D-1FHIoTFYXp1qBdRhCVumtia6bRXRJ_sINh7GDSWF-SY50aY38tmviaunEgKBSwNpmei5TwGlgwtnCoNlhBUBxL8C

8.《转型经济中的新型政企关系》://.doc88.com/p-9169380380674.html 

9.政府经济职能 ://baike.baidu.com/link?url=Zn74IM6Q79Y3pAz7iuMGk2pX3Yy68u8d7_oWHO2bTh0_YPCeF15NeRK2GdE0PQikwfiRmhtH3in4pZH0oWwPv_

10.现代企业特征 ://zhidao.baidu.com/link?url=oPSW4sZv1hIrLkFvFdRruTaJDdi1ebwvUjbyeBs-juJjeTWVN4_XqMr6SYcZdGrOxwFhMUn2OffRNKFcqvfNId2tKrdxRm0u3r7FIEH10AK

11.《外国政府如何支持大企业发展》://.cinn.cn/xw/chanj/87798.shtml 

12.《发达国家如何扶持中小企业》://zhidao.baidu.com/link?url=CQkNus1G1Tt08Xf9RipCuuCjc9JH4eblyeONF8lGBu90mSc69HJ5ZwEXbmjLvJuo3gp7LvuTaxBNyl7MxZAnvwiq_-V7R1YJPfoHlVg2Wh3

13.《美国政府与企业的关系》://.cqvip.com/QK/85064X/199402/4001402564.html 14.《政府与企业的关系：日本的经验与教训》://.cqvip.com/QK/89466X/201305/45796911.html