城市社区建设研究----记苏州市社区建设的一些研究

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一、我国城市社区建设的重要性

二、苏州市社区建设现状分析

三、西方国家社区建设及启示

四、开创苏州现代化文明社区新局面的几点建议

内容摘要

社区发展与进步，是和人类社会的每一个阶段相同步的，当代中外城市社区形态和功能的快速演变是得力于现代城市化、工业化、现代化的进程。在中国现代化加速发展中，社区发展以及社区建设的地位与作用也日益为世人所瞩目。上世纪末以来，在建设社会主义市场经济体制中，大量“单位人”转为“社会人”。本文以江苏省苏州市为例，大量农村人口涌入苏州，给苏州人口管理带来了许多新的挑战和问题，城市社区建设已突出地变现出来，引起了上上下下的关注。越来越多的人认识到，社区建设与人民生活质量的提高息息相关，社区建设与社会的稳定息息相关，社区的建设与社会的发展息息相关。

关于苏州市社区建设的基本内容，主要包括城市社区的经济、服务、文化、环境、教育、管理等综合性的几大方面。本文亦将上诉问题展开论述。并注重借鉴西方国家和苏州市城市建设的经验，以对苏州市社区建设的启示。

城市社区建设研究

——记苏州市社区的一些研究

进入20世纪90年代以后，随着我国经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，社会成员原有的“单位人”属性逐渐向“社会人”过渡，社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、功能等日渐凸显出来。越来越多的人开始认识到、介入和推动社区建设与社区发展，致力改善社区环境，切实提升社区生活质量，搞好与完善社区服务，努力培育居民的社区意识，也是社会学家、社会工作者等面临的重要课题。在此我作为一名在苏州市社区工作已三年的基层社区工作者谈一些自己的观点，以期为更好的完善我国社区建设有所启示。

一、我国城市社区建设的重要性

（一）社区的概念及构成要素

人们在社会生活中，不仅结成一定的社会关系，而且总离不开一定的地域条件。人们在一定的地域内形成一个区域性的生活共同体，整个社会就是由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的。这种地区性的生活共同体是社会结构中十分重要的组成要素，社会学家称为“社区”。

构成社区的第一要素是一定数量的社区人口。以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群，是够成社区的首要因素，是社区的主体。社区人口是社区产生、存在的前提，是社区生活的创造者，是社区物质的创造者或使用者，是社区社会关系的承担者。人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等，决定着社区的发展。

构成社区的第二要素是一定范围的地域空间。社区的地域要素是以社区各种自然地理条件的综合，是社区存在和发展的基本自然环境条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供生产、生活的一部分资源，而且在很大程度上影响社区的发展。

构成社区的第三要素是一定规模的社区设施。由于社区是人们参与社会生活的基本场所，人们的活动总是依赖于一定的设施进行的，因此，一定规模的社区设施必然成为社区的重要因素。社区设施的数量多少和完善程度，是衡量社区发展水平的重要标准。

构成社区的第四要素是一定特征的社区文化。各具特色的社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的，是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化包括一定的行为规范、价值观念、传统习俗、生活方式、社区意识、语言等，它融合到社会生活的各个方面。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。

构成社区的第五要素是一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域社会生活共同体，社区是一个有组织、有秩序的社会实体。每个社区都有相对独立的组织机构、有秩序的社会实体来管理社区的公共事务，调解人际关系和民间纠纷，维护社区的共同利益，保证社区的正常运行。

上述基本要素可以归纳为三大类别：一是人群；二是自然物质要素，主要是地域和社区设施；三是社区文化要素，包活社区管理机构。这些基本要素在特定地域内有机结合，就构成了一个现实的社区。

（二）我国城市社区建设的主要内容

城市社区建设就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的、物质的、精神的都包括在内。它是社区全方位的建设。有的学者在探讨社区精神文明建设的内容时认为，确定社区精神文明的内容不仅要充分考虑到社区居民的切身利益的需要，而且还要考虑到社区发展本身的状况及政府的各个方面。从整体上看，社区经济建设、社区服务建设、社区环境建设、社区保障建设。

（三）我国城市社区建设的重要意义

1、深化城市管理体制改革的迫切要求

城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果，而社区管理体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。新形势下，社会成员固定的从属于一定社会组织的管理模式已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社区人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。推进城市社区建设，改革街居管理模式，是经济体制改革中和政治体制改革进一步深化的必然要求，也是城市现代化进程的一种必然选择。

2、加强社会主义精神文明建设的迫切措施

加强社区组织建设，包括加强社区的党组织建设和加强社区自治组织的建设两部分，也包括社区的其他社团的建设。

3、维护社会稳定的保证

4、加快城市现代化进程的重要途径

社区建设就是要通过多种群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的政策方针，开展形式多样的社区教育。只有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整体素质和文化程度，实现全面建设小康社会的目标，从而加强城市现代化的步伐。

二、苏州市社区建设的现状分析

（一）苏州市社区面临的新形势

1、我国经济发展、家庭结构变化带来的新压力

随着我国城市人口老龄化、家庭的小型化的发展：“空巢家庭”、“丁克家庭”、“单亲家庭”的数量也会增多。这种态势对居住坏境改造、社区服务和社区建设发展，以及生活质量的提高等，提出了新的要求。未来20年，将是我国城市化的高速发展期，以提高城市综合竞争能力为主线，城市经济和城市结构将有较大幅度的发展和调整。这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。形成与现代大城市相匹配的人文环境等精神文明的任务也越显繁重，社区建设面临着新的形势和新的任务。

2、国有企业深化改革及社会转型带来的新挑战

社会转型时期，处理好改革、发展和稳定三者关系，基础在社区。随着改革开放事业的全面发展，随着知识经济的飞速发展和中国加入世界贸易组织，社会转型、经济转轨、观念转变的速度更快、程度更深。这对社区建设和发展，无疑提出了更进一步、更深层次的要求和挑战。

（二）苏州市社区建设面临的问题

1、社区基础设施落后

基础设施是指能满足社区居民群众物质和精神文化生活需求的硬件设施，它包括道路设施、住宅建筑、绿化环境和商业网点，以及社区内的体育文化设施等系列硬件设施。

目前，一些社区办公和活动用房面积小，而且地点分散、设施简陋、功能单一，难以满足居民群众、尤其是离休职工回归社区后的服务需求。

2、社区群众参与共建意识不强

社区参与是指社区的居民群众自愿自觉地参与社区内的各种活动和事务管理的行为。它主要表现在社区生活参与、社区环境参与、社区政治参与，社区管理参与和社区文化参与、以及社区体育参与等。社区参与作为社会参与的基础状态，是衡量一个国家与社会发展和进步的重要标志。

从当前苏州市文明社区创建活动的实践来看，城市社区居民群众缺乏社区参与热情和积极性，已经成了影响和制约目前苏州市文明社区建设的首要突出问题。城市社区居民群众缺乏社区参与和积极性的主要表现就是：社区居民群众参与不足。

3、社区服务功能不健全

社区管理是社区建设的重要内容，是关系到社区建设成败的重中之重。从总体上看，社区管理水平仍然较低。一方面是社区管理主体比较单一，社区管理主体以行政为主。另一方面是社区管理手段比较单一。由于我国社区建设起步晚，时间短，加上受长期计划经济的影响，在社区管理上打上了明显的指令性计划烙印。

4、社区医疗卫生服务不规范

（1）思想认识不到位。

（2）经费投入不足和配套机制不健全。

（3）规范管理不严。

（三）苏州市社区存在问题的原因分析

1、社区管理体制不健全。社区管理是为了实现社区建设的目标而采取的组织、协调方法和活动。社区管理，从狭义的角度来理解，一般是指对社区建设中的具体行为的监督、约束、规范，或称为微观管理；从广义上看，它应该包括社区的规划，社区的组织，社区的协调等宏观管理内容。

2、社区文化建设动力不足。

目前城市社区文化建设动力不足，主要反映和体现在社区居民群众对社区文化建设缺乏主动性上。另外，当前社区居民群众对社区文化活动的依赖度低，也从一个侧面反映出社区居民群众对社区文化建设还缺乏主动参与性。

3、社区居民委员会自治功能弱化。现在社区居委会主要精力花在“办事”而非“议事”上，大量的社区事务性工作挤占了居民委员会几乎全部的精力，社区卫生、社区纠纷、社区服务等在居民委员会工作日程上排的满满的，基本上没有“议事”工作。

三、西方国家社区建设及启示

（一）西方国家的社区建设及其特点

社区建设在西方称为社区发展。社区发展在西方发达国家主要是作为解决社会问题和社会改良的手段，强调居民与社区的参与自助，强调“发展型福利服务”这把传统的福利服务工作推进了一大步，尤其是它对“福利国家”并未消除的贫穷、失业、吸毒等社会问题上的治理，在城市社区改造等问题的解决方面显示了其独特的作用。

西方国家社区组织的构建

在美国和加拿大，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。在加

拿大，社区组织主要是以不盈利性为目的的非政府和非盈利组织，其中许多根据特定目的形成，也有许多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的。在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利性组织，如社区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿者组织等。

西方国家社区建设的主要内容

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿

童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、失业人员、难民等。

二是社区文化。开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情，良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优良投资环境，吸引商业投资。

四是社区医疗服务。

西方国家社区建设的启示

社区发展在美国和加拿大已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社会发

展理论和方法。突出表现在以下几个方面：

（1）政府高度重视社区建设，计划性、规范性强。（2）大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全。（3）非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业培训。（4）社区居民参与广泛，自治和自助能力不断提高。

四、开创我国现代化文明社区新局面的几点建议

解决苏州市社区建设中存在的问题，需要在党委、政府统一领导下，各有关部门协调配合，积极推进城市基础管理体制改革，采取综合性措施，主要有：

加强社区组织建设，建立以自治为基础的管理体制

提高社区基层干部待遇，改善办公条件。近年来，苏州市从社区建设客观

要求出发，大幅度提高了居委会干部的生活补贴。例如，社区工作人员每月工资到手就2100元，但是苏州的全是人均工资已近3000元，因此工作人员的工资仍需提高。

2、加强社区居民自治组织的建设。目前主要是加强社区居民委员会组织的建设，提高社区居民委员会的自制能力。当前社区居民委员会要实现自治主要存在两大障碍：一是政府权力不愿意退出社区基层。二是社区居民的自治意识薄弱。社区居委会自治不是居委会成员几个人的事情，从根本上说，它是社区全体居民群众大家的事情，只有全体社区居民对社区利益达成共识，提供支持，才能由下而上地给予社区居委会以合法性。

（二）增强社区居民的共建意识

1、培养社区居民群众的社区认同感和社区归属感

培养社区居民群众的社区认同感和社区归属感，强化社区群众的社区意识，对于调到社区居民群众参与社区建设的热情和积极性，具有非常重要的显示意义。强化社区居民群众的社区意识，培养社区成员对社区的认同感和归属感；首先加强对城市社区建设工作的目标、宗旨、任务和社区意义的宣传，使城市居民群众对社区建设工作有正确的认识和了解，从而激发和调到社区居民群众参与社区建设的自觉性和积极性。其次，明确社区内不同的社会群体、组织、个人不同社区意识的培养。社区成员的社区意识关键就是培养参与和分享的主人翁意识。社区建设设计到每个社区成员的共同利益，社区建设的好坏，直接关系到社区每个家庭和个人的利益。

2、培养和发展社区中介服务机构

当前我国居民参与社区工作科采取两种主要形式，一是参与居民自治。通过居民选举委员会成员，参加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的医院，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。

（三）加强社区基础设施建设

拓展社区建设资金渠道

目前苏州市社区基础设施建设滞后的一个重要原因，就是基础设施建设投

入不足。因此，要改变当前我国城市社区基础设施建设滞后的局面，需加大城市社区基础设施建设的投入。从我国目前城市建设资金的来源来看，主要有三大块：（1）国家财政拨款，（2）税收、附加费和国家规定的收费，（3）城市建设系统预算外收入。而对于这三部分来源，就国家财政拨款一直是苏州市基础建设资金的一个重要来源。结合我国城市目前发展的现状，拓展基础设施建设资金的渠道，可尝试这些做法：（1）建立社会参与的投入模式。（2）采取与优势部门、单位联动开发的办法。（3）积极创造有利条件，吸引外来资金，用于基础设施建设。

打破“条块”分割的局面，实现资源共享。

提高社区现有基础设施资源的利用率，实现社区资源共享。这也是改变目前

我国城市社区基础设施建设滞后局面的一条好措施。从我国当前城市的现状来看，教育、文化、体委等系统部门、组织所有的基础设施资源相对比较充足，并有很大的一部分基础设施资源没有充分利用好。

（四）大力繁荣社区文化建设

1、丰富和充实社区文化，增加社区文化的吸引力和凝聚力

社区文化建设的目的是为了满足社区居民群众日益增长的精神文化生活的需要。社区居民群众的文化需求是多样的，因为社区成员结构本身就具有多样性和复发性。当前我国正处于社会转型期，各种社会因素在不断的变化，社区居民群众的生活水平也在不断的提高，社区居民对社区文化的需求也在不断变化和提高。为了能够满足社区居民群众日益增长的精神文化生活的需求，我们必须从社区文化建设的结构、内涵和形式等方面下功夫，不断地丰富和充实社区文化，使社区文化建设不断地发展。

为社区文化建设提供良好的保障

稳定和壮大社区文化队伍

对部分社区文化服务项目，采取“在文补文，多业助文”的经营机制

进行经营，增强社区文化建设的发展后劲。

针对目前城市社区文化活动设施和场所不足的问题

（五）提高社区管理干部的素质。

街道、社区工作管理人员，既是社区工作的组织者、策划者和协调者，又是

政府和社区居民群众之间沟通的桥梁和纽带。可见，要做好社区工作，对社区工作人员来说，既是一种考验，又是一种挑战，它对社区工作人员的素质提出了更高的要求。

加强社区工作人员队伍的建设：（1）实现社区管理人员工作职业化，提高工作人员的待遇。（2）在提高社区工作人员的待遇后，引入市场人才竞争机制，实现舍弃工作岗位面向社会公开招聘，建立一支年龄、专业技能、知识结构等各方面合理的社区工作管理人员队伍。（3）加强对社区工作人员的技能培训。

（六）完善社区服务功能

1、完善社区服务体系。建立和完善两大社区服务体系：一是建立具有社会救助和社会福利性质的社区服务体系；二是建立面向全体居民“便民、利民”的社会化社区服务体系。明确政府在社区服务中的地位和作用，社区服务必须偶遇政府的参与和扶持。明确社区服务的福利性和经营性。必须壮大社区服务队伍。

2、加强社区医疗服务建设。

（1）总体上要坚持为人民服务的宗旨，正确处理社会效益和经济收益的关系，把社会效益放在首位。

（2）强化认识，建立相应的组织机构，前面指导和落实社区卫生服务工作。（3）增加社区卫生事业投入，加强医疗人才培养，提高服务质量。

（4）加强社区卫生服务的规范化管理。

（5）建立和完善社区卫生服务的网络化系统。

参考文献

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