论农村社会保障研究

目 录

第一章：绪论

（一）研究问题 

（二）农村社会保障制度的研究意义

（三）农村社会保障制度的研究理论分析

第二章：农村社会保障制度的现状 

第三章：农村社会保障制度存在的问题原因分析

（一）我国农村社会保障体系不健全、保障水平低

（二）农村社会保障区域发展不平衡、缺乏稳定的保障资金

（三）农村社会保障制度的稳定性及可持续性差

第四章：改进农村社会保障制度的政策建议

（一）建立健全分层次、多元化的农村社会保障体系

（二）建立针对特殊群体的农村社会保障制度 

（三）加快立法工作，完善农村社会保障法律制度

（四）完善农村社会保障管理机构

（五）加强宣传教育，培养农民参保意识

参考文献

内 容 摘 要

随着我国经济社会的快速发展，城镇居民的社会保障制度也在日新月异中，但是对于人口密集、经济发展滞后的农村却一直处于全国社会保障体系的边缘。由于历史和现实的因素，导致我国农村社会保障制度的建设和完善没有得到应有的重视，以至于我们绝大多数的农村居民没有享受到他们应有的社会保障权利。本文通过对农村社会保障制度的研究，了解农村社会保障制度的确立的意义，对农村社会制度存在的问题、现状的分析和完善我国农村社会保障制度的具体对策来简单的对农村社会保障进行研究，分析出建设农村社会保障制度的重要性，这也将成为建设中国特色新型农村社会保障制度的一条可行性路径。

论农村社会保障研究

 随着社会经济的发展，人们不仅对于生活质量的追求高，并且更注重于社会保障。城市的社会保障制度发展日新月异，也在不断的更新改善中，但是对于人口密集，发展相对落后的农村来说，社会保障的发展还是相当滞后。在社会保障制度的完善与发展中，农村社会保障却呈现出不同的问题，需要相关政府单位进行深入的研究与改善。

一、绪论

（一）研究问题

“社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为 “社会安全”，最早出自于美国1935年颁布的《社会保障法案》（Social Security ACT），逐渐被一些国际组织所引用，到目前为世界多数国家普遍采用，进而上升为国家的一种重要经济制度，其基本含义为：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。简而言之，我们从出生到死亡这一生中都需要依靠这份“保障”来进行一系列的社会活动及生活，同时它对于促进经济社会健康发展，提高人民生活水平也具有非常重要的意义。

社会在不断的进步，农村社会保障制度也在不断地完善中，但是要建立和完善农村社会保障制度，首先必须在理论上明确我国农村社会保障制度的基本内容。目前，我国农村社会保障制度包括社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村社会优抚、农村社会服务五个方面的内容。在完善农村社会保障制度的工作上，我们政府也在不断地探索与努力中。

（二）农村社会保障制度的研究意义

建立和健全统一、规范、有序、多层次的社会保障制度，是当年我国经济体制改革的一项重要内容。农村社会保障，是全国社会保障体系的一个重要组成部分。随着农村改革的深入和经济的发展，建立和完善农村社会保障制度的要求越来越突出，在我国现阶段，加快建立健全农村社会保障制度，对加快我国社会保障制度建设，促进农业现代化和农村经济可持续发展，有效落实计划生育政策，控制农村人口膨胀，完善社会主义市场经济体制具有十分重要的意义。

（三）农村社会保障制度的研究理论分析

建立社会保障制度的理论依据，就其学派而言，有新历史主义理论、福利经济理论、贝弗里奇理论、社会工作理论、罗斯福的“社会安全”理论、凯恩斯的就业理论、新剑桥学派的分配理论等，但是影响较大的主要有以下几种：

1、施莫拉·布伦坦的福利国家理论，直接促进现代社会保障制度的形成和发展，是西方的“福利国家理论”，他提出了改良主义的经济政策，主张国家举办一些公共事业来改善国民的生活，以此来缓解社会矛盾；

2、庇古的“福利经济学说，他认为“福利”是指个人获得的某种效用或满足，但只有可以直接用货币来计算的那部分福利才能称为经济福利；

3、凯恩斯和罗斯福的社会保障理论，他认为资本主义国家经济面临的情况是总需求小鱼总供给，即有效需求不足，因而往往造成生产过剩和失业，同时，他提出社会保障问题，消除贫民窟，实行累进税制，实行最低工资法，限制工资立法等主张；

4、贝弗里奇的福利计划，1942年11月，以贝弗里奇为主席的应该社会保险和联合事业部际委员会提出了一个题为《社会保险及有关服务》的报告，报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，计划体现了两个理论基点：一是社会保障以保证居民哟用维持生存所必需的生活资料为最低限度；而是社会保障应当体现“普检和全面”原则，即应惠及全体居民及各种不同的社会阶层，社会保障是全面的全面保障。

5、社会民主党的“福利社会主义”，二战后，西欧社会民主党的“福利社会主义”影响很大，在客观上对社会保障体系的建立与完善起了促进作用，其突出特点是打着社会主义的旗号推行福利国家的社会政策。

6、马克思关于社会保障的基本理论

马克思主义认为人的需要的理论、社会再生产的基本原理和社会产品分配的基础原理，是社会主义社会保障的理论基础。同时马克思主义认为人的需要是人的本性，满足人的需要时人们进行社会生产活动的基本动力，是社会主义生产的根本目的，这一基本观点成为社会主义社会保障的理论基础之一。

马克思在《资本论》中曾写道：“一切劳动，从一方面看，是人类劳动力在生理学意义上的耗费，我们把劳动力或劳动能力，理解为人的身体，即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。”从马克思这段话中我们能看出，劳动者的生产过程是一个消耗自身体力和智力的过程，也是把自身的体力和智力凝结为价值的创造过程。为了使这个创作过程更加稳定，同时也要注意在生产过程中满足人的基本生活需求，在西方资本主义社会中，常常发生工人与资本家的阶级斗争，这是因为资本家们未能在劳动人民在创造劳动价值的同时并未保障他们的利益，导致天平的倾斜。这正如马克思所说：“一般来说，社会改革永远不会以强者的软弱为前提；它们应当是而且也将是弱者的强大所引起的。”

二、农村社会保障制度的现状分析

我国农村社会养老保险在建国后经历了一个家庭保障——集体保障——家庭保障——养老保险的变化过程。但是，由于经济发展水平、制度文化条件、社会习惯等方面得到制约，改革试点的效果并不理想。全国第6次人口普查结果显示国总人口为1,339,724,852人。与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。数据表明，我国人口增长处于低生育水平阶段。同时，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点。居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%；居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%，同2000年相比，城镇人口比重上升13.46个百分点；流动人口同2000年相比增加11700万人，增长81.03%。这次人口普查覆盖大陆31个省区市和现役军人。根据人口普查主要数据公报（第1号），将港、澳、台2010年底人口数据计入在内的全国人口总数为1,370,536,875人。从数据中可知，农村老龄化的加速，使农村的养老保障问题成为基本公共需求，然而，政府恰恰在这方面提供的公共产品存在严重的“缺位”。所以建立新型农村社会保障体系成为迫切的需求（新型农村合作医疗制度，是指由政府组织、引导和支持，农民自愿参加。个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济体制）。

随着农村联产承包责任制的推广，导致集体经济结构的变化，从而我国的农村医疗合作制度在20世纪80年代以后遭遇了严重的冲击，相比1980年的参保人数从68.8%骤降到1983年的20%以下，到1986年已经锐减至5%左右。1991年，中共中央和国务院再次提出要“稳步推行合作医疗保障制度”才渐渐地有了起色。但由于资金有限、农民仍无法承担自付那部分医疗费用、农民自愿参保情况不乐观等等，还是有待进一步的改进。

全国农村社会救助体系也已经在慢慢地完善中，对于特殊困难全体方面，包括“五保”对象、弱势群体、流动人口等，也建立了相关援助制度。但由于农村人口众多，再加之外来流动人口，导致社会补助并未能及时补助到每一个人，然后到手的补助也只有杯水之薪，不能解决实际问题。

随着各项社会保障制度的发展，政府为农民工建立社会保障，并且联同企业一起为农民工进行参保，也降低了参保的门槛，增加了许多参保的项目，从政策上保障了农民工的利益。

三、目前农村社会保障制度存在的问题及原因分析

（一）我国农村社会保障体系不健全、保障水平低

目前，我国农村尚未建立起统一健全的社会保障体系，居民仍然以家户保障为主，国家一系列项目的设计与农村居民的现实需要还是尚有距离的，并且国家也没有强制实行全国范围内统一实施的保障制度，也没得到国家财政的支持。近年来，农村虽热在政府的主导下，建立起了农村特困户救济、农村“五保户”养老保障、自然灾害救济、最低生活保障、退伍军人等社会保障，然而，城市却早已经建立起了城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和基本养老保险相结合的社会保障体系，在一定程度上选选超过农村的社会保障，导致城乡间社会保障资源的分配比例失调，农村的社会保障体系几乎为零,大多数的农民仍的处于无保障或低保障的处境，也说明了建设农村社会保障的重要性。

（二）农村社会保障区域发展不平衡、缺乏稳定的保障资金

中国地域宽广，人口众多，人口密集，地区发展也极不平衡，地区的发展水平也参差不齐。在中国农村，地区差异特别明显。我国的东部与西部的经济发展相比，差距明显，各地区的农村社会保障水平差异可想而知。东部地区的北京、上海两地区的农村保障基金水平较高，西部的地区相对欠缺一些，有些省份连基金水平都未达到。长时间的发展下去，差距越来越大，出现了严重的倾斜现象。然而资金不足这一问题一直困扰着我国农村社会保障的发展，也是社会保障一大根本难题。现在，农村居民的参保，大多数以自愿参加为主，集体自助伟铺，政府也适当的扶持辅助少量特困人员，就全国而言，农村收入总体低下。全国的社会保障来说，主要还是偏向城市的发展，对于农村的投入还不及城市八分之一，农村人均国家保障的投资也仅仅是城市的3%,这种不平衡的资金投入，再加上农村发展的滞后，使之差距越来越大。

（三）农村社会保障制度的稳定性及可持续性差

目前在农村开办的社会保障项目中，除优抚安置和社会救济制度外。其他的社会保障项目都极不稳定。作为农村社会保障主体项目的农村养老保险和农村医疗保险制度的稳定性和可持续都极差。农村医疗保险制度在80年代受到集体经济的瓦解影响，参保率低下，在后来政府的扶持下才慢慢恢复，但是由于早前农村医疗与农村社会保险没有严格的操作程序以及一些相关的法律法规，出现了“三分钟热度”的现象，上级政府说开办，政府马上就一哄而上，大张旗鼓的采取各种不适当的方法执行，而档遇到困难时，又马上草草收场，现在就造成许多历史遗留问题，有了前车之鉴，使老百姓对于政府农村社会保险存有疑虑。再加上，政策的更换速度极快，更加质疑政策的可行性以及它的稳定性。

四、改进农村社会保障制度的政策建议

（一）建立健全分层次、多元化的农村社会保障体系

由于我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，不同地区农村集体和农民个人的经济能力相差悬殊，这就要求我们在建立农村社会保障制度时，必须从各地经济发展水平和农民生活的实际需要出发。各项农村社会保障项目、范围和具体标准的确定，必须与各地区集体经济和农村个人的经济承受能力，以及农民的心里承受能力和社会保障需求相适应。所以，我国必须根据不同的对象、不同的地区实施非均衡的保障方式，建立多层次的不同的农村社会保障模式，作为一个社会主义国家和农业大国，更应该关心占人口绝大多数的农民的生活，保障其生存权利因此确定保障标准，实施范围应该考虑各地的情况，尽可能的覆盖到所有的农民，尤其是贫困农民。

随着工业化、市场化和城市化步伐的加快，农民的身份呈现出多元化的特征，因此农村社会保障体系的建设也应该是多元的，我们可以从建立和完善农民工的社会保障制度、建立失地农民的社会保障制度和建立和完善农村社会优抚制度等。

（二）建立针对特殊群体的农村社会保障制度

 许多国家的实践研究发现，真正需要得到救济和保障的群体往往没有很好的得到救济，至少的原有的生活保障上没有更多的变化。农民在日常的生活中也只能勉强维持，更不用说去参加社会养老保险。在农村，经常发现许多长年生病，身体残疾，需要花费大量医疗费用，仅靠政府那些微乎及微的补助金进行日常生活开支。所以，政府应该多渠道筹措农村居民最低生活保障资金，完善社会救助体制，从而保障人民群众最基本的生活；科学确定最低生活保障对象和最低生活保障标准，具体实施时，一般由民政部门牵头，财政、统计、残联等部门以及象征干部配合，对各乡镇低收入户调查摸底，初步确定保障对象，然后由农民申请，乡镇张榜公布，最后由民政部门审批，再交乡镇张榜公布，做到不落不错一个人，真正系统的保障特殊人群；积极推进农村最低生活保障工作的开展，其一是随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，为建立农村最低生活保障线奠定经济基础，其二是社会帮扶工程的实施，其三许多地方对农村贫困对象实行了定期救济和补助，其四建立农村最低生活保障线，并在农村进行试点，从而进入全面推广阶段。

（三）加快立法工作，完善农村社会保障法制制度

 当年我国的农村养老保险的立法工作还不健全，相关配套的政策措施还没有建立。在法律的执行和监督方面还存在诸多漏洞，这些都是容易造成农村养老保险基金被占用或者被挪用的情况发生。由于农村养老保险没有一套完整的法律发挥，长久以往，百姓对农村社会保险的信任性逐渐降低，导致参保率也过低。所以，国家应该重点加强农村养老保险的立法工作，从法律层面形成以政务为主导的多元化的融资渠道和主体，并建立高效和安全的基金管理和运行模式，以严密的制度和法律体系保障农村养老保险基金的日常运行。

（四）完善农村社会保障管理机构

 农村社会保障管理与监督质量的高低，关键取决于从业人员的综合素质和业务技术。农村社保保障工作是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，要求工作人员特别是管理干部具有高度的责任感和良好的业务素质。因此，要加强农村社会保障机制的读物建设，要对现有的农村社保工作人员进行专业的业务知识培训，从而提高业务操作水平，同时要完善信息传递渠道，有利于更好的开展农村社保工作。

（五）加强宣传教育，培养农村参保意识

各乡镇政府机关大力对各村、社区、居委开展各类农民保险的培训会，分派业务专业人员去各个乡镇进行现场讲解，并在各个村、社区、居委悬挂横幅，张贴宣传资料，让广大农民都了解国家最近的参保政策，不让农民措施参保的最佳时机。同时，政府机关利用电视台、报刊等媒体宣传平台，在每天的黄金时间播放各类保险，让更多的农民熟悉保险，最终提高参保率。

参 考 文 献

马克思、恩格斯，《资本论》第1卷，第521页，人民日报出版社，1930年版

中共中央编译局，《马克思恩格斯全集》第4卷，第284页，人民出版社，2008年版

马建堂，《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》， 2011年版

周小帅,《转轨期间的经济分析和经济政策》,中国经济出版社 ,1999年版

于淑波，《农村三大社会保障制度探析》，中共中央党校学报，2006年版

赵军林，《农村社会保障制度建设问题研究》，湖南农业大学，硕士，2006年