当前农民合作社财务管理存在的问题及改进措施(二)

第五，加强内部控制，建立健全财务管理制度，首先，合作社应该按《会计法>、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度，建立规范的财务管理制度。具体要做到五规范。一是原始凭证要规范。要牢固树立原始凭证意识，无论是购买产品物资。还是固定资产，只要是支出货币资金，都要索取的原始凭证；同时还要对原始凭证进行审核，避免出现“刘老根拿剪子”的现象。二是填制记账凭证要规范。记账凭证的日期、编号、摘要等都要符合规范。三是会计账簿设置要规范。建立一套完整的账簿应该包括库存现金日记账、银行存款日记账，总账和明细账，明细账包括三栏式明细账、数量

金额式明细账和多栏式明细账，这样才能全面、系统、详细地反映农民合作社的经济业务，不会有遗漏。四是货币资金管理要规范。要明确财会内部岗位责任制，实行钱、账、物

分管；建立健全审批程序；加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，做到“账证、账账、账物”相符，严禁收入不入账、白条抵库和公款私存；五是编制财务报表要规范。一般是年末编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表和成员账户；报表上的数字要来源于本合作社的账簿记录，不能根据需要随意捏造数据；并及时报送。其次。农民合作社应结合自身管理需要和业务特点选择会计核算程序，一般要选择记账凭证账务处理程序，即经济业务事项发生后要取得原始凭证，根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，根据审核无误的记账凭证登记账簿，期末根据账簿登记的期末余额和发生额编制财务会计报告。这样会计核算的内容和过程就完整了。

第六，核算记录真实，全面反映合作经济业务，合作社的财务人员，要全面记录合作社的经济业务，包括资产、负债、所有者权益、收入、负债和收益，以及具体的每一个科目和明细，这样才能真实反映一个会计年度的财务状况、经营成果和成员权益变动情况；才能真实反映合作社的成员是否真正受益；才能正确了解判断此合作社存在和发展的意义。

第七，规范分配标准，实施统一盈余分配制度

分配制度是合作社的灵魂，一个合理的分配制度，既是激励成员努力工作的手段，又是合作社吸引新成员加入的关键，又是判断合作社是否健康发展的标准。按照《农民专业合作社法>第三十七条规定：在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民合作社的可分配盈余可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或经成员大会决议确定：一是，按成员与本社的交易量(额)比例返还。返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；二是，按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。之所以进行两次返还，目的是，交易量(额)返还，侧重于保护农产品生产环节的农户专用性投资；股金分红，侧重于保护资金和技术所有者产后环节的专用性投资。

其目的，是在产中和产后的专用性投资保护中寻找一个平衡点。既鼓励了生产，又奖励了投资，充分调动生产和投资的积极性，对农民合作社的发展是极为有利的。(四)强化外部监控，发挥政府审计监督作用外部监督在促进合作社财务管理建设方面起到关键性的作用。审计、财政、税务等诸多国家监督机关要相互问协调配合，形成监督合力，监督不留死角，合作社会计核算的内容和过程就会趋于科学和完整。县级农经部门和乡镇经管站，要加强对农民合作社财务审查和指导，督促合作社的财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范会计基础工作。备级审计、财政部门和税务部门要深入农民合作社，加强监督调查。一方面，检查财政直接补贴资金的落实情况。即专项资金的使用情况是

否专款专用。另一方面，检查合作社会计核算内容是否完整和内部监督工作是否完善，收入是否入账。对于一些示范性合作社获得备级财政奖励资金的，要加强奖励项目资金的日常使用情况审计，加大监督力度，确保专款专用、资金分配落实到每个社员账户上。

第八，组织业务培训，提高财会人员整体素质，农经和财政部门要采取多种形式，提高财务人员的业务素质。一是提高职业道德素质。组织合作社财务人员，学习《会计法》、《农民专业合作社法》和<农民专业合作社财务会计制度>，提高财务人员职业道德素质，提高解读和执行财经政策能力；二是提高会计专业素质。举办培训班，加强会计基础知识的培训，必要时要手把手教其记账、算账和报账，提高会计核算质量，提高会计核算和会计内部监督能力。三是提高会计信息化管理水平。加强会计电算化培训，利用现代化手段从事合作社财务管理；四是提高学历层次。选拔一些文化程度比较高的人员到高等农业院校学习，培养农业经济管理、市场营销和财务管理人才。

　参考文献 　　[1] 中华人民共和国农民专业合作社法[S]. 　　[2] 农业部.农民专业合作社会计制度（试行）[M].中国农业出版社，2010. 　　[3] 财政部关于印发农民专业合作社财务会计制度（试行）[S]. 　　[4] 周琰.农民专业合作社财务管理工作存在的问题及对策[J].农业科技与装备， 2011（6）. 　　[5] 陈琳.湖南省烟农专业合作社会计核算的规范性思考[J].商业会计，2015（9）. 　　[6] 叶松勤，廖飞梅.中国农民专业合作社财务管理存在的问题即对策研究――以美国为借鉴[J].绿色协会，2010（10）.