当前农民合作社财务管理存在的问题及改进措施(一)

当前农民合作社财务管理存在的问题及改进措施

摘要：随着农民合作社的发展，加强合作社的财务管理工作，对于增加合作社社员收入，提高合作社经济效益。保护合作社及其成员合法权益愈发显得突出和重要。本文根据当前农民合作社的财务管理工作存在的主要问题，在认真分析的基础上，有针对性地提出解决措施。

关键词：农民 合作社 财务管理 问题 措施

在我国，“农民专业合作社”是近些年新出现的热门话题。为了规范农民专业合作社的工作情况，提高保护农民专业合作社及其社员的合法权益的能力，财政部为此制定了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，并于2008年1月1日起正式实施。从而进一步规范了农民专业合作社的会计活动，促进了合作社健康发展。但农民专业合作社在财务管理和会计核算方面仍然存在很多需要解决的根本问题，这些问题已经逐渐成了合作社进一步发展的一大阻碍。进一步完善这些财务管理和会计核算上存在的问题，对农民专业合作社的可持续发展具有重要的作用。 中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-7307580.htm　　一、存在的问题及原因 　　（一）财务制度不健全 　　在我国有很大一部分的农民专业合作社有着经营规模小、社员少、业务运作粗略的状况。正因如此，很多农民专业合作社并不设置专门的财务管理机构，也没有设置会计核算机制。例如，农机合作社多半是委托村委会会计做账或直接由农机局或经管站会计代理，通常以“流水账”应付了事。《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求合作社必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。然而，多数根据自己业务的需要来建立部分。同时，在经营管理过程中通常出现财权于集于一身的状况，而且领导者没有较为专业的理财意识。并且，有相当大一部分合作社成员没有明确审批人和经办人的权限、职责，相关控制措施的分工不同。 　　（二）财务人员素质低下 　　会计核算能力差，财务人员文化水平不高的情况非常普遍，很少的财务人员经过专业的培训，甚至有些都没有学过会计专业知识，根本不了解会计核算和会计监督，从而致使合作社几乎没有财务分析的能力。此外，农业专业合作社的财务人员由于文化水平的限制，对国家的财经政策理解能力弱，不能掌握财政税收和财政制度。很多农村专业合作社由于规模小、人员少、工资低，导致没有专业的会计来工作，所以几乎是由村委会会计代理做账，并不专业。随着我国计算机行业的发展，会计电算化已经逐渐普及，但由于农业专业合作社中财务人员的文化水平有限，没有经过会计电算化培训，并且农村老一辈会计人员很难接受这种运用计算机的新会计核算方式，从而不能完成运用电脑操作财务工作，导致财务信息获取渠道不够宽，造成了财务管理工作效率低下。同时，合作社领导层及员工缺乏财会知识，会计信息失真，监督乏力也就理所应当地成为了普遍现象。《农民专业合作社法》中规定：合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告，盈余分配方案以及财务会计报告，合作社必须依法向有关主管部门或有需要的部门提供财务报告资料，并对虚假记载或者隐瞒重要事实，依法追究其法律责任。但就我国农业专业合作社的现状来看，合作社的负责人一般由种植大户或者农民经纪人担任，而这些人的财务意识十分欠缺，不能够意识到规范会计核算、加强会计监督和提高财务管理的重要性。思想上缺乏重视，从而导致财务工作的欠缺，甚至采用不懂会计的人做会计的事，“误把鸟人当牛人”，根本发挥不到监督和财务管理的作用。 　　（三）会计核算不规范 　　会计核算基础差，总账科目应用不恰当，明细科目设置不合理，大部分合作社只设置了一级科目，不能准确反映合作社运营状况，而且几乎不对“应付款”，“专项应付款”等设置二级明细科目，有的即便设置了二级科目也不够合理。原始凭证不规范，审批手续不完整，部分合作社缺少收支业务的付款回单、取现、付款审批单等凭证，有的合作社收据、采购清单白条，甚至有的合作社费用开支原始凭证只有总金额没有具体明细。并且，各专业合作社存在原始凭证审批不规范，手续不完整、不健全的情况，如领款单没有出纳签字，有的审批人和经办人为同一人，这些都不符合我国农业会计核算的规章制度，从而导致会计核算制度欠缺。同时，部分记账凭证与原始凭证记录不相符，摘要不具体的情况，缺乏健全的存货核算和清查盘点的制度，并且时常出现账实不符的状况。部分合作社同样会出现账簿记载错误的情况，如没有定期对现金、银行存款进行对账，对固定资产和存货没有定期清查，从而导致了账证，账账，账表和账实不相符的情况。也正是由于这些才引起了成本无法核算，没有准确的数据，导致成本计算的不合理，不明确。并且，在年终编制会计报表时出现个别会计报表不平衡，使有关部门无法核对会计资料。 　　（四）监督形式化 　　各相关部门对合作社财务会计的指导工作和对财政补贴资金的运用，明显缺乏监督，甚至导致合作社将财政补贴资金挪用，这是一种很严重的现象，这一直阻碍着我国农民专业合作社的发展。这种现象的出现是由于监督形式化，各部门不能进行定期和不定期的审查和监督所造成的。同时，合作社内部的会计信息不透明，虽然设置了内部监督，内部控制机构，但却不明确自身的责任，没有做到会计监督的作用，常常走形式主义，内部监督形同虚设，致使社员们不能准确地了解合作社目前发展运营状况，无法对自己的交易进行预测。 

（五）财务管理制度不完善，缺乏核算规范

按《会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》的要求，农民合作社耍建立健全财务管理制度和内部控制制度，但到目前为止一些农民合作杜没有制定财务管理制度和内部监控机制；有一些合作社虽制定了财务管理制度和内部控制制度并上了墙，但并没有真正执行或执行力度不够，从而造成财务管理混乱的局面。主要存在“五不规范”：一是原始凭证不规范。二是记账凭证不规范。三是会计账簿设置不规范。四是货币资金管理不规范。五是编制财务报表不规范。

(六)会计核算内容不完整，账簿登记缺失

农民合作社的核算内容包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和盈余，接<会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》的要求，要将合作社一定会计期间的经济业务事

项全部入账，但多数合作社只核算部分业务，即部分资产、部分负债、部分所有者权益和发生的部分费用，对于合作社的收入和盈余根本就不记录、不反映，也不进行成本核算。

理由是上级部门不检查的，只把检查的内容登记清楚就行。特别是专项基金的来源和使用记录反映的非常清楚，既有原始凭证，又编制了记账凭证，又登记了账簿。其他业务略而不计，业务发生了，既没有原始凭证，也不编制记账凭证，也不登记账簿，更不纳入会计报表。

(七)盈余分配标准不合理，分配乱象丛生

可分配盈余分配混乱现象，主要表现在对可分配盈余分配中的盈余返还和剩余盈余返还的标准确定不合理，给不出确定标准的依据和合理的理由；有的根本就没有标准，理事长想怎么分就怎么分，随意眭比较大；甚至不少合作社有盈余，却没有盈余分配。可分配盈余的分配混乱现象的存在，极大影响农民合作柱的健康发展。(四)财务监督机制不健全，缺少外部督查目前合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制；另外，多数合作社成员不懂财务，即使公开合作社财务状况，

许多成员也看不懂，根本起不到内部监督作用。同时，外部监督也没能发挥更好的作用，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务备有侧重，相互间缺乏协调配合，备扫门前雪，无监督合力，这样就造成了合作社的核算内容不完整，政府部门查哪些内容，会计人员就记录核算哪些内容，不查的内容就不核算。例如财政审计查合作社专项资金是否按规定用途使用，那么合作社会计就记录专项资金的来源和专项资金的使用；税务部门不查税，合作社会计就不核算收入。由于外部监督的范围和力度不够，造成合作社经济发展和财务管理的混乱局面。

(八))财会队伍整体素质差，使财务管理弱化

农民合作社发展到今天，财会人员队伍状况仍然表现为“三低一无”。所谓三低，一是财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度；二是，专业素质低，没学过财务会计专业知识，又没有经过专业培训，既不懂会计核算，更不懂会计监督，财务分析能力就更差，这样就不能如实反映合作社经济发展和财务运行情况，难以为合作社的理事们提供更多的合理化建议；三是职业素质低，不能解读国家财经政策，不能解读有关合作社的财务制度和财政税收政策，不能有效贯彻执行党对合作社的发展政策，不利于合作社的发展。所谓一无，目口是很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证，无证上岗。可想而知，这样一支低素质的财会队伍，是难以适应合作社发展的。

　　二、针对以上问题的对策 　　第一，中国农民专业合作社可以在吸取美国农社坚持农民的主体地位的经验基础上融入中国特色的管理体制，即引入高校毕业生充实财会人员队伍，鼓励高校财会相关专业毕业生进行“支农”活动，开展农业会计实习项目，大力向农民专业合作社财会人员引入新的血液。这样不仅解决了高校财会专业毕业生就业难的问题，同时也解决了大学生实战经验不足的问题，并且促进农民与大学生相互交流相互学习，学生得到了经验，农民得到了知识，同时解决了农民由于知识含量不足导致的很难胜任农社财会岗位的问题。由此可见，如果做好农民专业合作社岗位与高校财会相关专业学生的对接，就会迅速解决农民专业合作社财会人员不足，素质良莠不齐的不利局面。 　　第二，多开展培训教育活动，大力支持财务会计人员的培训。采取适当的措施，加强对领导干部财会知识的培训，增强其法律意识，提高其业务能力，从而提高监督水平，完善监督体制。对财会人员进行公开任免选拔，持证上岗，形成一支坚持原则，稳定精干的会计队伍。 　　第三，加速完善农民专业合作社的会计电算化普及工作，增加资金支持，快速完善相应的软件系统的配备，电脑打印机等基础设备的建设并依托各地区经管站的支持，举办相应的电算化知识培训，普及电算化知识，尽量采用易懂，易接受的培训方式或者引入年轻的财会队伍与老一辈财会人员相互交流，从而提高工作效率。