浅议中国对WTO争端解决机制的运用(二)

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（一）传统解决国际争端理念的制约

在中国的历史上，谈判协商是解决政府间争端最常用且最好用的方法，所以中国更倾向于运用谈判、协商、调解等政治或者外交手段，而不愿意采取司法手段解决政府间的经贸争端。即使参与wto争端解决机制，也乐于尽量通过磋商解决问题，这种传统观念在一定程度上制约着中国对争端解决方式的选择，是中国较少参与wto争端解决机制的原因之一。

（二）wto法律人才的严重缺乏

与国内普通民商事案件不同，wto争端解决机制是一个“司法化”的争端处理程序，这使得在wto打官司是一件高度技术化和专业化的事情。这要求一国政府必须要有一支通晓wto法律的专家队伍来分析案情并跟踪案情的发展。然而，对于我国律师，由于对多边体制下的各项法律规则不甚熟悉，他们在提供大型复杂的跨国交易和高新技术产业方面的专业知识和经验上都有很大的不足，普遍缺乏国际谈判能力和从事国际业务的经验，这就导致了在贸易争端的谈判中时常处于弱势的一方。

（三）国内法律制度与wto协定存在差异

虽然这几年来，我国已经废除和修改了大量与规则不符的立法，涉及对知识产权、对外贸易、金融服务等多个领域的法规清理，但仍存在许多与国际规则相违背的法律法规，这些差异环节都极易引起贸易纠纷，如果在纠纷发生时才去被动地修改国内法规，将面临程序要求的时间限制压力，对我国的立法改革和争端解决十分不利。

三、完善我国利用wto争端机制的建议

（一）转变应诉理念，积极参与wto争端解决机制

要想很好的利用wto争端解决机制，第一要务就是要改变我国面对国际纠纷的态度，不能总抱着息事宁人的态度去一味的妥协，重视运用wto争端解决机制，要充分认识wto争端解决机制的重要性。　wto争端解决机制是维护各国特别是弱国小国权益的最好工具。我国应努力为中国经贸开拓良好的发展空间，不惧怕纠纷，重视运用wto争端解决机制。

（二）培养相关人才及建立专门的法律机构

1.尽快培养这方面的人才，建设一支高素质、专业化的争端解决队伍

争端解决便是新贸易体制下一项专业性很强的工作，涉及很多极为复杂和高度专业化的事项，不仅要求从业人员深人了解规则，还要求其具有高超的外语能力和诉讼技巧。为此，我国迫切需要培养一支自己的律师队伍，可以在国际贸易争端中，利用专业知识来争取对我国最有利的裁决。

2.必要时，建立专门机构来结合相关部门统筹协调、联合处理

由于国际贸易通常扩展至服务贸易、与贸易有关的投资及知识产权领域，还涉及劳工标准、环保等领域，这几乎涉及国内所有经济部门，这就需要各相关部门统筹合作，尤其要注重企业和政府的合作。

（三）加快我国国内立法与wto争端解决机制规则的接轨

世界经济一体化的趋势要求各国的国内立法应该与国际规范接轨。我国应根据加入wto的要求和承诺，结合国情完善有关方面的立法。在不违背wto基本原则的前提下，一方面修改现行的不符合国际惯例的规定；另一方面适当、适时地加强保护性立法。如可以利用这一机制完善我国有关反倾销的法律制度，合理、合法地保护我国国内企业的利益。

四、WTO争端解决机制的运作程序

（一）WTO的争端解决机制包括四个程序阶段，具体如下：

1.磋商程序

　　当协议项下的争端发生后，争议各方应首先自行协商解决。即如果一缔约方认为它在某协议项下的权利由于另一缔约方的原因受到损失，应当向该缔约方提出磋商的书面请求。为了防止协商谈判的久拖不决，《谅解》为这类协商的每个阶段都规定了时限。第一，收到磋商请求的一方应在收到此项请求的10日内给予答复，并于30日内与对方进行磋商，以求获得彼此都满意的解决办法。此项请求还应向DSB和有关理事会、委员会通报，并说明提出请求的理由，包括争议所涉及的措施及其法律依据。第二，从接到磋商请求之日起60天内应协商完毕，遇有紧急情况例如有易腐物品等，应10天内开始协商、20天内完成协商。第三，争议的缔约一方可要求总干事进行斡旋、调解或调停，但须于接到磋商请求之日起60日内完成。

收到磋商请求的一方如果自收到此项请求之日起10日内未能做出答复，或在此后30日内或双方约定的期限内未能进行磋商，或者在60日内通过磋商未能解决争议，提出申诉的一方即可请求DSB设立专家组解决争议。

2.专家组审理程序

　　DSB应当根据申诉方提出的书面请求设立专家组。书面请求须阐明是否就双方争议进行了磋商，以及申诉的法律依据。该专家组至迟在设立专家组的请求列入DSB正式程序后的下一次会议上设立，除非DSB一致同意不设立专家组。[9]专家组一般由三人组成，特殊情况下可由五人组成。成员为资深的政府或非政府人员，但须以个人身份提供服务。

3.上诉复审程序

　　WTO争端解决机制中的上诉复审程序为各成员在最后阶段说明其立场，更完满地解决争端提供了机会。

　　根据《谅解》的规定，只有争议的当事方，而不是任何第三方，才有权对专家组的建议或裁定提出上诉复审程序。上诉应仅限于专家组报告中所涉及的法律问题，及由该专家组所作的法律解释。

　　DSB设有常设上诉机构，由7人组成，其中3人受理一个案件。成员应由公认的权威并在法律、国际贸易以及涵盖协议主题上有专长的著名人士组成，且应在WTO成员中有广泛的代表性。但他们都以个人身份履行职责。

　　在上诉复审阶段，应由常设上诉机构中的三人负责审议对专家组的建议或裁定提出的上诉。已经向DSB通报其与该争议有重大利益的第三方，可向上诉机构提出其书面意见，上诉机构也应给予其表述意见的机会，上诉机构应在上诉之日起60天内就上诉事项做出决定，向DSB提出报告，最多不超过90天。除非DSB一致决议不通过该报告，上诉机构的报告应在该报告提交全体缔约方后30日内由DSB通过。

4.执行程序

　　WTO争议解决规则规定，为有效解决争端，使所有成员方受益，迅速履行DSB的建议或裁决是必要的。并规定尤其要重视影响发展中国家成员方利益的属于争端解决的事项。

如果仍做不到，则须与申诉方谈判，以确定可相互接受的补偿。如果在20日后，谈判仍未达成协议，则申诉方可要求DSB授权其对另一方终止减让或其他义务，或者采取交叉报复措施。

　　若有关成员对终止减让或义务的水平持有异议，则可向DSB提出仲裁的请求。仲裁应在上述合理时间期满后60日内完成。仲裁的决定是终局的，应被有关各方接受。否则，除非一致反对，DSB可授权中止符合仲裁裁决的减让或其他义务。

（二）涉及最不发达国家成员方的特殊程序

　　WTO争端解决机制特点之一就是规定了涉及最不发达国家成员方的特殊程序。《谅解》规定，在认定涉及最不发达国家成员方的争端起因和解决争端程序的所有阶段，要对最不发达国家的特殊情况给予具体考虑。[23]在依这些程序提出涉及最不发达国家成员方的事项时，各成员方要做应有的克制。若裁定抵销或损伤是由最不发达国家成员方所采取措施引起的，起诉方在按这些程序要求补偿或寻求对中止适用减让或其他义务的批准上，应保持应有的克制。

　　在解决涉及最不发达国家成员方案件的争端中，凡在协商过程中找不到令人满意的解决办法者，总干事或DSB主席于最不发达国家请求时应在设立专家组前，进行斡旋、调停与调解，以帮助当事各方解决分歧。总干事或DSB主席在提供上述帮助时，得与他们认为合适的单位磋商。

参考文献：

[1]杨仕辉.贸易争端解决的博弈分析与策略[m].中国经济出版社，2006.

[2]余敏友.中国参与wto争端解决活动评述[j].世界贸易组织动态与研究，2009，（5）

[3]张力，江伟.wto争端解决机制与中国对该机制的运用[j].浙江社会科学，2002，（3）.

[4]郭敏华.WTO争端解决机制的缺陷与完善[J].商业时代理论，2005.（59-60）.

[5]吴伶俐，雷俊华.WTO争端解决机制探析[J].社科纵横,2009.（6）

[6]章玉卿.WTO新回合法律问题研究[M].北京中国商务出版社,2004.

[7]胡晓红.WTO规则与国际经济法[M].北京清华大学出版社，2004.

[8]佚名.对WTO争端解决机制的思考[J].商业时代理论.2005（5）.

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