我国电子商务税收政策研究(一)

我国电子商务税收政策研究

第1章  绪论

不可否认的是任何一种重大科技成果的问世都会给人类生活带来巨大影响，从电灯、电话到现在的电子商务，这些发明无一不导致新生活方式的出现。国际互连网的迅速普及，以及在此基础上形成的全球化电子商务构架，在改变传统贸易框架的同时，必然在某种程度上给现行税制及其管理手段提出新的要求和新的课题。信息革命在推进税收征管现代化，提高征税质量和效率的同时，也使传统的税收理论、税收原则受到不同程度的冲击。首先，电子商务的发展直接提供了新的税收来源。面对电子商务如此巨大的市场，可供纳税的收入将会大幅增加，从而增加政府的税收来源。其次，电子商务间接地提供了税收把柄。电子商务的出现将从根本上改变原来产品从生产经流通到消费的物流过程，减少流通环节，降低流通成本，使征税点相对集中，税收把柄更加完善。但同时对电子商务的课税也面临着挑战，这就是如何将现行的税收原则适当地用于电子商务，且能保证同时得到不同利益征税主体的满意，这是十分困难的。我国现行税法基本上是针对有形产品制定的，并以属地原则为基础进行管辖，通过常设机构、居住地等概念，把纳税义务同纳税人的活动联系起来。而电子商务所具有的无国界性、超领土化以及网络化、数字化等特点，使现行税法落后于交易方式快速演进的步伐。伴随企业通过网络贸易避税现象的逐渐增多，税法本身应具有的公平、效率等原则正一步一步受到威胁。下面针对我国电子商务税收存在问题以及如何进一步完善网络经济时代的税收制度做进一步的探讨。

第2章  我国电子商务发展以及电子商务税收政策的现状

2.1我国电子商务发展现状

二十一世纪是信息化的时代，第三产业在各国的比重不断上升，特别是服务业，信息服务业成为 21世纪的主导产业，这导致了电子商务的产生和发展，在全球信息化大势所驱的影响下，各国的电子商务不断的改进和完善，电子商务成为各个国家和各大公司争 夺的焦点。研究探讨电子商务现状和制定实施恰当的电子商务的政策问题就十分迫切。而在我国，计算机与网络技术的普及与发展，电子商务迅速崛起，众多的信息 技术企业、风险投资公司、生产流通企业纷纷开展电子商务。

截止到2000年，我国电子商务网站数量已达1100家，其中网上零售商600余家，拍卖类网站100家左右，远程教育网站180家，远程医疗网站20家。网上中文站点1.5万个。IS00余家，IC000余家。 1999年，我国电子商务交易额为人民币1.8亿元，其中B交易额为1.44亿元，均比1998年增长一倍以上（支付手段主要是在线支付和货到付款）。2000年电子商务交易额达到人民币4亿元，增长势头强劲。 从行业应用看，证券公司、金融结算机构、民航订票中心、信用卡发放等领域已成功进入电子商务领域，并进行了大量可靠的交易，这些已构成电子商务发展的基础，同时也为进一步发展积累了丰富的经验。 就整体而言，经权威机构调查，我国信息产业总规模已超过14000亿元人民币，电信业务年均增长率为33％，信息产品制造业年均增长率已大于30％。中国电子商务正由起步迈入繁荣阶段。

 2.2  我国电子商务税收制度现状

电子商务是伴随着社会进步、经济发展、技术创新等潮流而应运而生的，体现着社会生产力的发展。税收制度和税收政策是社会上层建筑的组成部分，体现着社会生产力的变革。在改革和整和税收制度和税收政策时，要正确认识税收政策和税收制度的地位，理顺税收制度、税收政策与电子商务的关系。应让税收制度和税收政策去适应电子商务的发展，而不能反过来让电子商务来适应税收制度和税收政策的需要。 

第3章  我国电子商务发展中存在的税收问题

随着电子商务的不断发展与深化，电子商务中的相关税收问题越来越复杂，不同利益主体间的争议也变得更加尖锐。从目前电子商务的发展现状以及发生相关问题来看，电子商务给原有的税收政策、制度与管理方式带来的新问题与挑战有如下方面：

3.1国际税收管辖权的冲突问题

目前，世界上大多数国家都并行地域税收管辖权和居民税收管辖权，但因经济发展程度不同，各国的侧重又有所不同。一般来说，发达国家经济层次较高，是典型的资本输出国和技术输出国，拥有巨大的境外收益，较为强调居民（公民）税收管辖权；而发展中国家因经济发展有限，属典型的资本和技术输入国，来自本土的收益较多，所以多强调地域税收管辖权。因各国采用税收管辖权重叠所导致的重复征税，可通过签订税收协定方式予以免除。然而，在涉及到跨国电子商务时，重复征税问题却无法得到有效解决，问题的关键在于电子商务的无国界性和虚拟性。地域税收管辖权是以各国的地理界线为基准，而电子商务的发展使经济活动与特定地点间的联系弱化，尤其是在线交易。在离线交易中，由于涉及实体商品的出售，须有仓储、营运等具体场所，还能实行地域税收管辖权，而在线交易中，商业交易已不再存在任何的地理界线，如：医生通过网络系统向另一税收管辖区的患者提供诊疗服务，在网上只能看到这一活动的内容，至于登陆者所在地点根本无法确定。这无疑导致各国对所得来源地的判断发生争议。那么居民（公民）税收管辖权是否可行呢？有的学者认为，既然地域税收管辖权已失去其  合理性，那么在未来的电子商务环境下，居民（公民）税收管辖权应有较重大的存在意义。本文认为，居民（公民）税收管辖权只能是在一定范围有效，不论是电子商务的主要提供者发达国家，还是接受者发展中国家皆是如此。所谓范围是指有"住所"并兼具良好公德的国际电子服务供应商，但对于没有具体"住所"或公德较差的纳税主体，居民（公民）税收管辖权则无效。因在虚拟的网络空间，除非纳税主体标识出自己的国籍，否则，单纯的网址、服务器根本无法体现其所在国。这一观点在（二）中已有陈述。显而易见，在所有因素都未确定、世界各国未达到统一共识的条件下，跨国电子商务的征税必然会引起国际税收管辖权的冲突，或是因多重税收管辖权重叠导致多重征税，或是游离于任何税收管辖权之外不承担任何税负。 

3.2课税对象的确认问题

电子商务是通过因特网或专有网络系统进行不受时间、空间和地或限制的业务往来，并使用电子货币进行支付的交易方式，其卖方可以在网上设立电子商城销售货物，买方可通过手机、电视、电脑等终端上网，在设于因特网上的电子商城购物，整个商品交易过程均在网上完成，买卖双方难以明确、税务机关难以根据“属地”和“属人”原则来认定纳税人和纳税地点。这与传统贸易方式下的纳税人清楚明了是截然不同的。例如，有一个在公海上乘坐中国船只的美国人用手机上网