浅析我国财政监督法制的问题与完善(二)

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    其次强化对财政性资金分配的依法监督。我国当前游离于财政管理与监督之外的资金、罚款还很多，社会保障基金长期脱离行政管理，无法保证专款专用，要改变分配秩序较乱的状况，进一步树立财政再分配领域的集中性和权威性，重点要对各种行政事业性收费、政府性基金进行一次较为彻底的清理整顿，该纳入预算的纳入预算，该上缴财政专户的上缴财政专户。
    再次，建立健全内部监督约束机制。通过制定规范性法律文件的形式，把整顿的成果巩固下来，防止死灰复燃。
    从上面两个方面中我们可以看到，我国在财政监督方面最大的问题是制度问题，是财政监督立法落后的问题。比如我们现在在处罚问题上仍执行1987年6月16日国务院颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》，其中许多条款已经不能与当前经济发展的需要相适应，财政监督主体履行职能的困难自然就会增大，这表现在：1. 由于没有法制保障，执法权力大大削弱，抗拒检查，不接受检查处理决定的问题比较严重，尤其是非国有经济抗拒财政部门依法实施的监督工作的情况更为严重；2. 由于没有法制保障，财政监督部门排干扰能力减弱，关系网、人情网致使许多问题得不到正确处理，更进一步的还会出现腐败违法现象；3. 由于没有法制保障，财政监督部门的处罚力度减弱，特别是对严重违法单位的处理上，没有诸如税务部门的税收保全、强制扣缴等强制措施。
    我们绝大部分的财政管理和监督活动还是通过通知一类的文件来进行，地方性财政法规质量不高，缺乏统一性，许多部门从自身利益出发，在代表政府拟定地方性经济法规时，随意夹带设立基金，提高开支标准，确立增支比例，给予税收减免等肢解财政监督职能的规定。制定高位阶的法律和行政法规是解决这一问题的一种可行的方法。尽快出台一部统一完备的《财政管理法》，全面系统的规定财政监督的机构设置、相互协作、责任、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法律法规的法律责任以及财政监督与其他监督的关系等内容。
    但是提高法律规范的位阶并不是要轻视基层的财政监督，恰恰相反，我国数以千计的县级政府在财政监督中承担着巨大的责任。
    下面我就如何提高财政监督质量，谈谈我的想法。
    落实《预算法》，加大对本级财政收入的监督检查力度。《预算法》是规范财政预算管理程序，明确预算管理权限，加强财政宏观调控管理，明确财政收入行为的根本大法，是财政法律体系的重要组成部分。全面贯彻落实《预算法》，既是整顿和规范市场经济秩序，加强财政监督管理、规范财政收支行为的需要，也是提高财政监督检查质量的重要法律武器。在具体实施过程中一要看有无应征不征、越权减免等违纪问题；二要对预算收入征收部门上缴预算收入情况进行监督检查，看是否及时足额入库。
    落实《会计法》，加大会计工作秩序的规范和整顿力度。财政部门作为管理会计和会计业务的主管部门，全面贯彻《会计法》既是增强财政职能的需要，是财政部门代表国家行使会计管理职能的重要法律武器，也是规范和整顿会计管理工作秩序的重要手段。必须重点以落实“收支两条线”、“财务集中核算”为突破口，加大对国家机关、行政事业单位“小金库”的监督检查力度；加强对财政专项资金的监督力度，确保财政资金专款专用；建立会计信息质量抽查公告制度，重点对国家机关、行政事业单位和各类企业的会计信息质量进行定期抽查，并向社会公告。
    落实《政府采购法》，加大财政支出管理力度。推进政府采购制度，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败的一个治本之策。《政府采购法》的颁布实施，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有十分重要的意义。财政监督部门要在准确理解和掌握政府采购法的各项规定的基础上，采取有效措施强化财政支出的监督管理，提高财政支出的透明度和支出质量。一是要加大年度政府采购预算的监督力度。财政监督部门要积极参与制定年度政府采购预算计划，准确核定政府采购项目计划的合理性和合法性，确保政府采购预算计划科学合理。二是要加大政府采购预算执行的监督力度。在政府采购预算计划执行过程中，对政府采购预算的执行情况进行监督，重点是监督各部门、单位是否严格按照预算计划按要求进行采购，有无超计划、超预算和无计划、无预算，擅自扩大支出规模和不按政府采购目录规定的范围进行政府采购的现象，杜绝不合理的额外支出。三是要加大政府采购效益的监督力度。重点监督各部门、单位在执行经批准的年度政府采购预算计划时，或在实行政府采购过程中，是否存在采购过程不透明，采购程序不到位，采购质量不高、服务质量不高和浪费采购资金的现象，通过监督有效提高政府采购质量，确保财政支出的合理高效。
    中国的法制建设正是如火如荼，财政法律的制定正越来越受到立法机关的重视，而被逐步提上议事日程，相信在不久的将来我们的财政法制一定能上一个新的台阶，变得更加科学合理。在此基础上，逐渐提高执法人员和行政相对人员的素质，我们的财政法律事业一定会有美好的前景！
    「注释」
    [1]参见刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社2004年版，P284-285
    [2]参见刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社2004年版，P285
    [3]参见刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社2004年版，P288-289
    「出处」
    刘剑文主编《财税法学》高等教育出版社，2004年2月第一版
    刘剑文主编《财税法论丛》法律出版社
    张昭立主编《财政法制从论》经济科学出版社，2000年4月
    项怀诚主编《中国财政体制改革》中国财政经济出版社，1994年3月

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