浅析我国财政监督法制的问题与完善(一)

本论文在法律论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看「摘要」本文在简要概述了财政监督和财政监督法这两个核心概念的基础上，围绕这两个概念，具体分析了我国财政监督现状中的问题，与此同时初步涉及了产生这些问题的原因，并针对每一个问题提出了一定的解决办法，重点谈及提高财政监督质量的方法。虽然这些办法较为粗浅，但笔者希望通过这一过程加深对我国财政监督和财政监督法制的理解。
    「关键词」财政监督财政监督法
    （一）财政监督概述
    广义的财政监督，是指国家在财政资金的筹集、分配和使用过程中，通过审核、检查、制裁等形式，依法对国民经济活动和各项业务实行的检查和督促。狭义的财政监督，有两种观点，一种观点认为它是指财政机关在财政管理过程中，依法对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策的情况以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项，依法进行的监督检查活动。另一种观点认为，它是指具有财政监督权的主体，对国家财政收支活动所实施的检查与监督行为。这种意义上的财政监督也称为监督财政或者财政执法监督。
    财政监督的主体是具有财政监督权的主体。在我国，包括各级权力机关、各级人民政府、各级财政机关、各级审计机关、各级专门监督机关、各政党和各社会监督主体。
    财政监督的客体是财政主体的财政活动。财政活动主要包括财政收支活动和财政管理活动。
    财政监督的根据是财政法律规范。它包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章中有关调整财政关系的法律规范。[1]
    （二）财政监督法概述
    财政监督法是调整财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。[2]
    财政监督法遵守以下的基本原则：
    一、依法监督原则财政监督必须是由具有法定监督权的主体、根据法定权限、依照法定程序予以监督。
    二、效率原则财政监督要确保财政活动本身的效率，不能因财政监督而影响了财政活动本身的效率；财政监督本身要以最少的人力、物力和财力的投入获得最佳的监督效果。
    三、公正原则财政监督必须实事求是，要平等地对待被监督对象，兼顾各方利益，监督活动计划、监督过程及其所依据的事实材料和法律法规都要向被监督单位和社会大众公开，增加其透明度。
    四、分工协作原则各财政监督主体要按照法定权限予以科学分工，在监督过程中要密切配合、互相协作，从而保证财政监督能够顺利和高效的运转。[3]
    （三）中国财政监督法的问题与完善
    财税监督、审计监督和社会监督等共同构成了社会主义市场经济条件下的经济监督体系。但以目前的情况来看，监督主体之间存在着职责交叉、监督内容重叠、监督对象基本一致等问题，容易造成多头检查，重复检查，在一定程度上加重了监督对象的负担。我们国家取消财税大检查的一个出发点就是要减少重复检查，减轻监督对象的负担。但是由于现行的《预算法》、《审计法》、《税收征管法》等法律法规赋予财政、审计、税务等部门监管方面的职能本身就存在着交叉重叠的地方，即使取消财税大检查，这些部门在履行正常职能时仍会不可避免地出现重复检查的问题。
    由此，我们需要做的是：1. 从立法层面上清晰界定各部门之间的监督职能；2. 在部门交叉暂时不能从法律上划清界线以前，部门监督应自觉地有取有舍，有所侧重。如税收方面的情况，税务机关检查过了，那么财政部门就可以不再检查；3. 部门之间应当协调配合，加强信息沟通，实施这样一条原则，一家检查，多家认可；4. 建立各个部门内部上下级之间的协调、信息交流和工作联系制度，按统一部署安排检查工作。
    除了要加强对财政体系外的监督外，我们还需要进一步强化财政内部的依法监督。
    首先加强对预算收支的全方面监督。改革支出管理方式，大力推行政府采购，实践证明政府采购增强了财政支出的透明度、规范性，提高资金的使用效益。严格规范行政执法部门越权减免税的情形。实行专项资金拨付和使用的责任制。

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