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依法行政与行政法治(一)
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查看 XCLW187740 依法行政与行政法治
行政与法治的基本概念;
二、我国的行政法治现状与依法行政分析
三、依法行政与行政法治的关系
四、构建和完善行政法治应做好的几点
五、个人设想
内 容 摘 要
“依法行政”在法治化建设的进程中起着积极的作用,是向“行政法治”发展的必经阶段,目前,我国的行政法治化水平在不断提高,但仍存在着一系列问题和不足:法治社会所要求规则的单极性与我国现在规则的多极性之间存在着矛盾;我国法院对行政行为的司法审查十分有限;对于行政行为的社会监督机制还不健全;我国国家公务员的法治意识仍较为薄弱;行政法制监督机制不健全、不完善。针对这些问题,作者探索性地提出了在全面实施依法行政的基础上,为加快实现行政管理法治化的进程应做好的若干对策和设想。
关键词:行政 法治 监督 管理 完善
依法行政与行政法治
以法治国,建设社会主义法制国家,已经写入我国的根本大法——宪法,成为全国人民为之奋斗和追求的目标。在我国,行政机关担负着依法管理国家事物、经济和文化事业、社会事物的繁重任务,是国家权利中最活跃、最普遍的权利(据统计,我国80%的法律、90%的地方性法规、全部行政法规和规章都是由行政机关负责实施的)。同时,行政机关在行使权利的过程中也拥有很大的行政自由裁量权,行政权一旦被肆意行使就会对人民的基本权利造成极大的威胁或损害。因此,要实现以法治国这一宏伟目标,关键在依法行政,而要促使国家公务人员依法行政,就必须建立相应的行政监督机制和加强行政法治化建设。本课题通过对依法行政的分析及对我国行政法治现状的剖析,就如何完善我国行政法治与监督设想发表笔者的一孔之见。
一、行政与法治的基本概念
行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来,指国家职能中,除了立法和司法以外的全部职能的总称;广义讲来,指作为决策职能的政治之外的执行职能。而依法行政即是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力,它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,作到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。
法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围内活动,依法办事,依法行政;政府和政府工作人员如果违反法律,超越法律,应承担法律责任。法治的实质是人民高于政府,政府服从人民。法治不等于用法来治。用法来治是把法单纯作为工具和手段。法治作为一种国家社会状态,包括对政府的要求:依法行政,依法管理;也包括对公民的要求:人人知法,人人守法。法治作为一种民主政治形式,基本是对政府的要求,要求政府权力的行使必须按照事先制定并公开的、不受个人意志左右的法律而进行,是一种人类公共生活的方式。
二、我国的行政法治现状与依法行政分析
(一) 我国的行政法治现状
1、我国行政法治监督的现状 中国的行政法治有着悠久的历史,从封建社会的监察御史,到近代孙中山先生提出的“五权分立”,都体现了不同历史时期的中国行政法治的不同特点。但从50年代后期,我国行政行政法治处于废止的状态。改革开放以后,行政法治体系相继得到了建立,政法委员会、人大法工委、法制办、审计署、监察部、党的纪检部门相继成立。90年代陆续制定的《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》和《行政复议法》,初步形成了一个中国特色的行政法治监督体系,这一体系具体包括了以下几个方面。第一、国家权利机关的监督,即以人大及其常委会为主体对行政机关实施的监督。第二、国家司法机关实施的司法监督,即以国家审判机关和检查机关实施的审判监察和检查监督。第三、行政系统的内部监督,即上下级政府及其各部门之间形成的一般行政监督,以及监察部门和审计部门所实施的监察监督和审计监督等专门行政监督。第四、社会监督,包括政党的监督和社会团体组织的监督以及新闻媒体监督和人民的监督。在上述行政法制监督体系中,监督机构有政治的、经济的、法律的、社会的,可谓不少,具有中国特色,也符合中国国情。但这一监督机制现在还不完善,不健全,有时尚不能发挥应有的职能作用,效果还不理想。
2、法治化现状
行政管理法治化水平标志着一个社会法治化程度的高低。在我国,随着行政法制建设的不断进步,行政法治化的水平也在不断提高。但受种种主客观因素的影响,我国行政管理的法治化还处在一个初期阶段。
首先,法治社会所要求规则的单极性与我国现在规则的多极性之间存在着矛盾。法治最重要的特色体现在任何一个事务的冲突,它终极的解决一定要通过法律的途径,这就是法律至高无上的权威。而在我国,法律规则呈现多极性,除立法机关以外,行政机关享有一定的自主立法权,对于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律以及地人大制定的地性法规一般要依靠行政机关制定实施细则加以贯彻执行,同时全国人大和地方人大对行政机关立法权还缺乏有力地监督。
其次,法治社会要求法院在权力结构中应处于核心地位,法院应该处于一个终极性的裁判者的地位,需要在国家的权力结构中获得一个中心的地位。而在我国,依照我国宪法体制和行政诉讼法的规定,人民法院对行政行为不能实施完全的监督,如:人民法院对于行政立法等抽象行政行为没有司法审查权,由此可见,我国法院对行政行为的司法审查十分有限。
再次,对于行政行为的社会监督机制还不健全。社会监督机制的强弱代表着一个国家的法治化水平。在法治比较完备的国家,针对国家行政机关以及其他国家机关的社会监督机制是健全而有力的。相比之下,目前我国对行政机关及其工作人员违反法治的行为揭露、批评还很不力,不能对行政机关遵守法治造成足够的社会压力。
最后,我国国家公务员的法治意识仍较为薄弱。尽管我国法治建设取得了一定成绩,特别是行政诉讼的开展,己使越来越多的公务员认识到行政行为遵守法律的重要性,但是,我国国家公务员受“官本位”思想的潜在影响,人治的传统和习惯有很深的基础,故而法治精神的自律性仍不够,实现养成法治习惯,自觉依照法治精神办事的目标还有一定的距离。
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