当前农村基层纠纷的行政调解之我见(二)

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最后,行政调解有利于政府职能的转变,塑造服务型政府理念,增强公民的权利意识。在精神层面上,行政调解体现了服务政府的理念,政府有责任为社会公众提供服务,帮助当事人在资源有限的情况下用便捷、成本低廉的方式解决纠纷。这与我国目前正在推行的建设法治政府与服务政府的目标相吻合。同时,这有利于促进公众对政府的认同,增强政府的威信。从公民的角度看,行政调解有利于公民法律意识的提高。在行政调解的过程中,当事人在法律规定的范围内做自己的主人,不必听命于行政机关,公民在政府面前这种充分的的自治意识的展示,无疑有助于增强其权利意识,促使其养成热爱法治、崇尚法治的理念。
目前，就甘田乡而言，该乡按照“着眼大局、夯实基础、突出重点”的原则，切实做好矛盾纠纷调解工作。成立了乡社会矛盾联合调解中心，明确了会议内容、确立了四项调解工作制度、每月定期组织召开一次矛盾排查专题会议，基本做到“一般矛盾纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出乡”，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在萌芽状态。充分发挥调解员和信息员的功能，使矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调解，防止矛盾激化，避免集体上访。近几年来，在乡村共受理各类矛盾纠纷564件，调解成功465件，成功率96.8%。通过深入开展社会治安综合治理工作，没有发生一起刑事案件，乡村每个共产党员和调解组织成员既是群众致富的好帮手，又是一线的治安信息员。
三、基层行政调解的主要措施
1、把基层人民调解工作和“依法治区（乡、村）”服务农村经济发展相结合，现在乡村按照《村民委员会组织法》的规定，各村有完善的村民换届选举制度、民主决策制度、村民大会和村民代表大会制度、村委会向党支部报告工作制度、村帐乡监的财务管理等村务公开制度。各村结合本村的实际情况，在合法性、民主性和可行性的原则下，先后建立了以《村规民约》为主要内容的民主管理制度体系，这些自治制度的确立为规治纠纷，全面落实“以德调解”原则提供了丰富的适用调解渊源，使基层人民调解工作具有了强大的动力。依法治村工作的开展，使农村许多纠纷化解在民主法制、村民自治的过程中。譬如，甘田村的彭××因过失烧了邻居陈××的10多亩杉木林，调委会主任李ＸＸ同志多次上门帮助两家疏导、分析事情的前因后果，很快当事双方互谅互让达成协议摘要：彭××主动承担责任，两个矛盾家庭很快恢复了融洽。
2、把基层人民调解工作和农村精神文明建设有机结合。基层人民调解工作能更好地促进农村精神文明建设健康发展，精神文明建设又能为基层人民调解工作提供广泛的支撑和依托。我们结合县“ 四定四带头”活动，通过开展“文明家庭”等评选活动大大减少了家庭纠纷、经济活动纠纷的发生。并利用各村的农家书屋、广泛宣传农业知识，利用广场舞丰富村民的业余生活。，使村民在农闲时，既学习科技知识又可以锻炼身体，促进交流，丰富业余文化生活。通过开展农村环境卫生整治，使广大农村养成人人讲卫生，个个爱清洁的良好卫生习惯，现在甘田乡家家户户瓜果飘香，道路旁林带茂密，房前院后整洁清新，整个乡村在绿树环抱中。
3、设立矛盾调解中心，把基层人民调解工作和和谐农村建设有机结合。基层人民调解工作涉及到农村政治、经济、社会生活各个方面，是一项复杂的社会系统工程，必须坚持在各级党组织的领导下，联合公安派出所、司法所、民政、土地、农机、计生、妇联、信访等部门，开展人民内部矛盾联合调解，才有可靠的政治和组织保证。同时，基层人民调解工作作为化解社会矛盾纠纷维护社会稳定的“第一道防线”只有在党和政府的正确领导下，形成各有关单位和部门共同参和、协同配合、齐抓共管的联合调解工作体系，才能顺利地完成基层人民调解工作的各项任务。同时，在人民调解工作中，我们坚持“调防结合，以防为主”方针，认真贯彻国家各项法律法规和政策，积极协助政府职能部门做好有关计划生育工作、资源保护工作、耕地保护工作，依法调解涉法矛盾纠纷；积极协助公安机关做好治安防范和农村治保工作，加强了对农村“两劳”重点人员的管理，建立了监控防范机制；落实了对农村刑释解教人员的安置帮教办法，进一步降低了重新违法犯罪率。
只有和谐稳定的环境，才能保障经济的快速发展。甘田乡良好的治安环境带动了经济的发展。近年来，村民的腰包慢慢鼓起来了，从1990年的全村人均收入680元发展到今年该村人平均收入达到6965元。公益事业发展迅速，水电、电视、电话、道路的覆盖率达到100%，科学技术普遍得到应用。村民讲究科学和公共卫生，没有发现封建迷信现象。农村社会稳定，优抚安置、养老扶幼、扶贫助残工作得到落实。村民关系和谐，民族团结进步，社会风气良好。当前，该乡围绕建设社会主义新农村，正具体实施“五改”、“五通”、“五清”、“五有”的“四个五”目标的新农村建设。在调解新时期农村民间矛盾工作中，社会各界为人民调解工作献计献策，保证了基层人民调解工作的健康发展。

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