浅谈商业贿赂及其法律规制(二)

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　　2、行政立法方面。本人认为：为了有效打击商业贿赂，可综合考虑贿赂金额及危害后果等因素，采取更灵活多养的行政处罚方式，如以罚款、没收违法所得、吊销营业执照等方式相结合。1996年11月起施行的国家工商管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》是一个针对商业贿赂行为的专门性行政规章。这个规章明确了商业贿赂的内涵和外延，并依据《反不正当竞争法》对商业贿赂行为提出了较为详细的、具有一定操作性的行政处罚措施。
3、经济立法方面。我国在《土地管理法》、《反不正当竞争法》、《公司法》等经济法律法规中，都不同角度地对禁止商业贿赂做了规定。经济立法方面的缺陷主要是规定过于原则化，可操作性差。
  (二)我国商业贿赂法律规制存在的问题    1.法律规定分散陈旧，没有系统化的完整法律体系      近年来，政府公职人员利用手中的职权收授贿赂，有的官员当几年县长资产就能上百万，银行商业贿赂也日趋泛滥，有的人为了钱财不择手段，穿着国家公职人员的衣服在背地做些见不得人的勾当。我国经过这几十年的发展和建设，在各个领域取得了很大的成果和进步，但是有些人思想道德却没有提高，利用高科技作案、犯罪的事件越来越多了，我认为主要原因是法律体制不健全以及监管力度不到位所致
我国现行法律体系关于商业贿赂的立法比较零散，从法律层级上看，既有层级较高的刑法，也有层级较低的部门规章；从立法类别上看，既有强制性强的刑事法、经济法，也有只具有劝导性、警告性和纪律性的内部法规，法律规定虽然繁杂，但却没有形成一个结构合理、衔接得当的反商业贿赂法律体系。其次，我国现行的反商业贿赂立法大都制定于20世纪八、九十年代，面对如今现实生活中形形色色的商业贿赂行为与复杂多样的贿赂方式，原有的治理商业贿赂的法律法规过于陈旧滞后，无法满足维护商业正当竞争和正常运行的基本要求，因此过低的立法层次和陈旧的立法内容已经无法有力、有效地打击商业贿赂。
首先，在《反不正当竞争法》中有关商业贿赂监管主体规定为县级以上人民政府工商行政管理部门，然而工商行政部门又受限于政府而且被赋予的权利仅有询问权，查询、复制相关资料权和检查权。这就造成了该监管部门地位不独立，反商业贿赂手段简单，操作性差。
其次，在《暂行规定》中规定商业贿赂行为的行贿方是"经营者"，那么从事商品经营或营利性服务的行为的政府部门是否受到法律规制不明确。受贿方为"对方单位和个人"那么和交易行为密切相关的第三人没有包括在内。第 8 条规定："经营者在商品交易中不得向对方单位或个人附赠现金或者物品。但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。"从中可看出附赠的主体仅为"对方单位或个人"其中的交易对方的个人，不包括普通消费者。
第三，《刑法》对商业贿赂犯罪的刑事立法规定主要包括第163条、第164条、第386条、第387条、第390条、第391条和第393条。所涉及的主体由公司，企业，国家机关或国家工作人员的其他组织或个人(如个人合伙、民间协会)，这就排除了在国家机关或国有事业单位工作的非国家工作人员。
　　    2.我国有关商业贿赂的法律法规与国际立法衔接不足
1、对商业贿赂主体的范围规定较窄，对商业贿赂行为进行监管的是工商管理部门，《反不正当竞争法》第 3 条第2款规定法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。这样，对于商业贿赂行为可以进行监管的除了工商行政部门，还有各行业监管部门。从而使得工商行政部门没有普遍执法权导致监管权利重合，导致监管不利。
2、对商业贿赂犯罪运行的程序、犯罪手段、方式的界定模糊。
三、完善我国商业贿赂法律规制的建议       我国反商业贿赂的总体思路是营造公平竞争的市场环境,建立起以《反商业贿赂法》为核心的完备统一的反商业贿赂法律体系,加大对商业贿赂的检查与处罚力度.在论述我国反商业贿赂行为的具体措施的问题中,建议扩大商业贿赂的受贿罪主体范围,在接受商业贿赂时,一切行使公共权力的人均被视为国家工作人员；建议明确商业贿赂行为主管机关之间的关系；建议完善商业贿赂行为的法律责任.商业贿赂需要从经济、政治、法律等各方面进行综合治理,这其中,最根本的还是要靠法制。为了更有效地规制商业贿赂行为，现提出以下建议：
(一)完善我国现有的法律法规。我国目前对禁止商业贿赂的法律法规很多，我们应充分利用现有的法律资源，对其进一步修改和完善，发挥现行法律的作用。我国反商业贿赂的立法现状我国有关规制商业贿赂行为的主要立法是《中华人民共和国反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》在《合同法》、《土地管理法》、《保险法》、《公司法》、等大量法律中,也都有对商业贿赂行为的禁止性、处罚性规定。完善《反不正当竞争法》，应准确届定商业贿赂的内涵及范围，在总结经济生活中常见的商业贿赂手段的基础上，将各种手段进行归纳并作出规范的解释，以便于执法部门的实际操作。
我国商业贿赂法律规制的现状及缺陷随着市场经济的深入,为了获得更多的利益,商业贿赂行为越来越多的出现在社会上。为了维护市场经济的稳定,我国制定《反不正当竞争法》旨在规制商业贿赂行为,但是随着经济的发展,商业贿赂的种类越来越多,手段也越来越隐蔽,立法上的缺陷和不足仍非常明显。
(二)完善法律责任制度，加大对商业贿赂的惩罚力度      1、加强商业道德教育和社会诚信体系建设。制定并完善《反商业贿赂法》：商业贿赂行为屡禁不止，因为目前我国市场经济体制不完善外，我国应将《刑法》、《反不正当竞争法》及其他部门法中的关于商业贿赂行为的零散条文加以综合整理，将实体性法律规范及程序性法律规范统一在一部法律之中，制定一部统一的《反商业贿赂法》，来保护我国公平竞争的市场环境和投资环境。　2、加大对商业贿赂的惩罚力度。要抓住重点行业和重点领域，对突出的商业贿赂现象依法进行专项重点治理。对于当前社会反映强烈的教育、医疗卫生、工程建设、物资采购等群众反映强烈的行业和部门，可由有关部门与主管单位联合开展专项治理，加大对商业贿赂的惩治力度，对以身试法者严惩不贷。同时，司法部门要加强监督和指导，并适时制定司法解释，确保司法标准统一，为维护良好的市场经济秩序提供司法保障。
3、修改现行刑法，扩大商业贿赂入罪化。一是扩大我国现行刑法中关于贿赂的范围规定。在《刑法》中完善资格刑的处罚，如根据情节对单位处以限制经营范围、予以强制解散等，对个体可以并处禁止一定时期内从事经营活动或担任管理人员等。二是增加对商业贿赂犯罪中有关斡旋贿赂的规定。.   4、加强公民法律监督意识，建立查处商业贿赂的协作机制。在查处商业贿赂违法犯罪案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违法犯罪行为的合力。同时，要进一步理顺工作关系，明确职能分工，各司其职，各尽其责，以保证准确有效地执行法律。
5、要建立投诉举报激励机制和保护举报人制度，提高人民群众参与打击商业贿赂的积极性。还应当强化对各级工商行执法人员的业务培训，及时总结推广执法经验，提高办案和执法水平。
总而言之，要杜绝商业贿赂行为任重道远，我们要建立公平的市场经济秩序，加强法律体系的建设和完善，加强监管力度，严格执法，为经营者创造良好的竞争环境，以保证从根本上解决商业贿赂问题。通过进一步整合、修改、完善有关法律规定，加快国内法治进程，以应对严峻的国内外商业贿赂形势。我们每个人都希望生活在有物质文明和精神文明的社会里，让我们携手共建具有中国特色的社会主义国家经济，共创美好家园，争取早日过上小康生活。

注释：加下划线的内容为引用刑法或其他文献上的内容。

　参考书籍、文章　　[1] 张立进   《浅谈商业贿赂的表现形式》　　[2] 马松建. 《论商业贿赂犯罪的立法完善》.
    [3] 刘敏.    《禁止商业贿赂行为的有关法律问题》
[4]赵云芬.   《关于治理商业贿赂的法律思考》
[5]王振尧    《.浅析商业贿赂的成因及危害》
[6]钟明钊《竞争法学》 2002
[7]孔祥俊《反不正当竞争法的适用与完善》 1998
    [8]]崔会保，许法文：《论商业贿赂及其治理》

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