浅论城管执法的困境与出路(二)

本论文在法律论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看序，打击黑车、小摊贩以及一些对于城市市容建设有害的行为，面对的对象主要是城市流动人口、下岗工人等。城管人员在执法的过程中，面对这些弱势群体，不少人把自己定位为管理人员，总是将“管”字作为执行工作的全部，认为管理就是执法，执法就是管理，这种滞后的执法理念不利于工作的开展，不符合当代社会化发展的需求。这种理念的管理方法，导致城管在解决城市中的问题时态度蛮横、行为粗暴、随意性比较大，结果就容易造成社会弱势群体与城管之间的冲突，甚至双方玩起“猫捉老鼠”的游戏。还有一些地区发生暴力事件，不仅在很大程度上破坏了城管的形象，而且把群众心中政府的公信力降低了。另外，很多地区城管部门人员没有对自己的工作进行综合性的分析，不能找出与社会发展相适应的工作模式和工作方法，只是一味地针对社会中的不文明现象进行打压，势必会增加更多人的厌恶感，导致工作开展的难度加大。

（三）执法人员自身素质以及各种社会矛盾存在一定的困境

因为执法工作开展最主要的对象是社会中的小摊贩，他们具有较高的抗拒性，所以，很多地区的执法部门为了能够更好地打击小摊贩，不得不寻找一些社会上闲散的，比较“严厉”的壮年，他们的素质往往不高，虽然能够更好地打击小摊贩，但是工作中却不具备相应的素质要求，不利于社会文明发展。另外，城市整洁化管理和摊贩的谋生两者之间存在一定的矛盾，也是目前城市执法管理中最大的矛盾。要想较好地执行城市整洁化管理，就必须要砸小摊贩的饭碗，而不砸小摊贩的饭碗就不能较好地执行城市化整洁化管理的标准，这就给城管执法带来了一定的困境。并且，小摊贩一般是属于无所顾忌的人群，当他们遇到城管执法的时候，往往容易破罐子破摔，和城管进行对抗，这就造成了暴力执法，加剧了城管执法的难度和困境。

三、走出城管执法困境的对策

（一）顺应时代需求，建立完善的法律制度，明确城管执法的条例

要想促进城管执法的健全和科学化，需要建立完善的法律制度，对城管执法的管理条例进行明确，只有建立健全的法律制度，才能从根本上提高执法的执行力度和工作效率。首先，要根据国家《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国立法法》制定健全的法律制度，保证相关制度的健全性和科学性。然后，要依据目前社会发展的现状和新形势下的需求，对制度进行一定程度的修订和完善，摒弃那些不利于现代化城市发展的法规，提取能够适应社会现代化发展的制度，修订成册，促进城市执法管理的规范化。另外，要建立人性化的法律制度，在兼顾小摊贩尊严和生存需求的基础上，进行城市的管理。对目前现行的城管制度进行改善，例如，针对某些城管部门权力过于集中、职责不清晰、权限过大的问题进行改善，明确各个城管人员的职责和工作内容，坚决禁止暴力执法行为，这样才能促进城市化执法管理。

（二）更新执法理念，转变执法方式

随着时代的发展，社会需求也在变化，相应地管理模式就需要进行一定程度的改变，要定期对执法人员进行新知识培训，为其工作开展注入新鲜的血液，提高工作执行的力度，更新执法理念。目前，我国执法管理中，最为主要的管理手段就是暂扣摊贩的财产，这样并不能较好地处理相关问题，甚至有时候还可能会伤及到执法人员，例如前段时间发生在湖南的事件，摊贩为了抢回自己的三轮车而误杀了执法人员。所以，执法人员要改变执法方式，将强制性的执法方式转变为疏导性的执法方式，主动为小摊贩想些其他谋生的方法，为其解决生存问题，疏导其进行其他的方式生存。例如，可以建立临时疏导群，对于那些配钥匙、修鞋以及修车的摊点给予占道许可证，允许他们在不影响市容、市内整洁的情况下进行经营。还可以多建立一些临时性的露天市场、夜市等，允许摊贩在统一的时间点在固定地点进行经营，这样不仅有利于保证摊贩的生活，也有利于保证市容，提升执法的力度。

（三）强化内部管理，打造高素质的城管执法队伍

目前，城管执法中很多问题的产生都和城管人员的素质有很大的关系，所以，打造规范化的城管执法队伍，离不开对城管人员素质的培养，只有建立一支具有高素质的城管执法人员队伍，才能促进执法的规范化。第一，要严格把好城管人员的录用关。很多地区招聘人员为了能够尽快招到人，而降低了用人需求，招了一批文化水平较低，并且素质不高的人员，这就不能较好地保障人员的质量。第二，要对招进来的城管执法人员进行严格的培训。只是一味地招人而不进行相应地培训很难较好地开展工作，所以还必须要把好培训关。不仅要对执法人员的技能和体能进行培训，而且要学习相关的法律知识，并定期对其进行考核，对日常工作中所用到的知识点进行及时的考核，保证执法工作的规范化。第三，要合理分配工作内容，强化工作质量管理。要对各个地区城管人员的工作内容进行细致划分，强化责任管理，打造有责任心的队伍。

（四）加强执法宣传的力度，提高教育和指导效果

城管执法不单单是城管人员的事情，而是每一个人的事情，是与数百万人民生活环境相关，以及与小商贩生存相关的大事。所以，每一个人都要参与到城管执法的工作中，明确区分哪些是有利于国家发展的事情，哪些是需要摒弃的做法。同时，每一个人都要进行相关事情的宣传，不仅仅是城管进行宣传。另外，相关执法人员要做好教育、指导以及协作工作，执法不是强制执行，也不单单是处罚，更重要的是要做好后续的教育工作，保证同样的事情不再同一个人身上发生第二次。

综上所述，城管执法问题的最终解决离不开社会环境整体的优化，走出执法困境，需要公众的参与，要加强公众的教育和引导，同时要严禁强制性执法，严禁过度管制，提高执法人员的形象，消除管制弊端。

参考文献：

1、刘华：《城管执法的失灵与重构--以小商贩为例》，《云南大学学报（法学版）》 2009年第1期，第5-12页.

2、车可欣：《城管综合行政执法的问题与前景研究》，《城市管理与科技》， 2007年第31期，第158-159页.

3、何蓉蓉，付亚萍；《从社会角色理论角度解析城管执法的困境》，《技术与市场》 2009年第7期，第132-145页

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