浅论城管执法的困境与出路(一)

浅论城管执法的困境与出路

[摘 要]本文围绕城管执法的困境和出路相关问题进行分析，首先针对城管执法的现状进行分析，其次提出了目前我国城管执法中的困境，然后找出一系列能够促进城管执法有序化的对策，希望能够促进城管执法更加合理化，健全化。

[关键词]观念 改革 城管执法 困境与出路

    一、城管执法的现状

    （一）部分地区城管执法的负面影响比较严重

就相关调查可知，在提到城管的时候，很多人会产生一种憎恨的感觉，这无疑是给城管执法带来了不利的因素。再加上全国各地不断出现城管执法的相关事件，例如暴力执法、城管打人等事件，给人民的生活带来了严重的影响，涉及到各个城市，于是城管已经成为了“土匪”的代名词，成为了公民的公众敌人。

（二）工作对象为文化程度不齐的弱势群体，执法工作内容超于人们想象

成立城管机构的主要目的是为了解决城市中执法分散的问题，其执法的困难程度是比较大的，并且其执法的对象有很大一部分属于社会弱势群体。例如，摆摊设点，对于部分弱势群体来说，这是他们生活的唯一来源，他们的摆摊的行为在一定程度上方便了市民的生活，并且对于促进社会稳定也有一定的作用，所以要想取缔他们是比较困难的，不容易令人接受，但是他们的工作方式也对社会带来了无可厚非的影响，对于城管部门来说，处理这些问题就有了一定的困难。

（三）城管人员的身份面临危机

就目前城管人员构成状况来说，很多地区的城管人员是由警察部门组织一些在社会上闲散的青年进行城市执法管理的，部分城管人员的身份没有得到社会的公认，于是这给城管执法带来了一定的问题。另外，很多地区出现的城管强制打击弱势群体摆摊等问题，也引起了公众的厌恶，这些都在很多程度上不利于城管管理城市，对其身份产生的怀疑更大，所以城管人员的身份面临着一定的危机。

    二、城管执法的困境

（一）执法管理的相关制度不科学、不规范

城管执法部门和社会其他行政部门相比，其制度规定不明确，不清晰，并且其管理体制到目前为止没有统一的标准。根据国家相关文件规定，各地区的城管执法部门属于人民政府的直属部门，但是在实际工作中各个地区的差别却很大。例如，北京的城管执法局到目前为止仍然是沿用了很久之前的规定，挂靠在政管委；广州地区的城管执法局至今还未列入政府序列，很多工作不能独立进行等等。另外，国家没有对城管执法的工作界限进行清晰的定位，其管理范围存在争议，到底城管在执法中该管什么，能管什么，国家没有给予一个清晰的回答，这就不利于城管工作的开展。甚至还有一些部门认为：“城市管理就是一个筐，遇到什么问题都能往里面装”，把部门中不容易解决的问题都交给城管处理，导致城管的工作开展难度加大，工作内容繁琐，面对着更大的困境。另外，由于城管部门成立的时间并不长久，立法的依据比较模糊，所以，其必要的一些执法手段就存在一定的欠缺，给其工作带来了一定的问题，加之工作的繁重，不仅要执法， 还要进行一定程度的指导和宣传教育等，就更容易导致执法工作面临困境。

    （二）很多地区城管执法的理念和执法方式滞后，存在问题

设立城管部门，主要目的是维护城市环境卫生，保证城市发展秩