城管执行的困境与出路(一)

城管执行的困境与出路

[摘 要] 自改革开放到现在,随着我国城市的不断发展，各城市外地人群不断进入,于是随之而来的是大量流动商贩!小摊贩随地摆摊!占道经营!乱搭乱建现象严重,于是我国的城管执法部门应运而生"。我国城市市容和城市秩序在管执法部门的管理下起到了很好的作用，但随着社会的不断发展,城管执法暴露出很多问题和矛盾，是城市建设和发展中最受群众关心的问题。本文将针对目前我国城管部门执法出现的一些问题,分析出问题的原因和怎样形这有效的来解决城管执法公务化暴力与维护老百性权益的具体措施"从而进一步来缓解城管执法部门与老百性的关系,以达到健康、和谐的社会。

[关键词] 城管、城管执行、问题、对策

城市执法的现状

（一）处理了城市管理职权交叉和多头执法问题

我国的社会变化异常迅速,尤其是改革开放之后,经济高速发展,然而传统的行政管理机制己然无法迎合当前的社会发展,同时我国政府还处于转变时期,而面对现在场经济发展的新形势现行的职能己经难以适应，政府管制了大量不归其本职该管的工作，而属于政府份内的工作政府却不去接手或没有处理到位，使得出现奇怪而又尴尬的现象，那就是城管执法队伍在不断扩大,但是小摊小贩的现象却越来越严重:。因此,对政府职能的有效再配置势在必行。行政执法人员队伍也是日渐浩大,行政执法机构也变得越来越稠密,这对政府财政来说是一个相当大的挑战;其中执法人员的最大，但是他们都是只负责自己的那个区域,在各自所负责的范畴进行执法工作,对涉及而稍微广一点、情况相对复杂一些的违法行为却很难进行精准的判定以及合现的处理,因而会出现重复执法的行为,即同样的违法事件却有多个执法部门出而处现。这样一来稠密的机构设立抑制了政府职能的转换的,同时在解决城市管现而临的闲境时也没有起到显著的效果,还大大增加了政府财政的压力和负担。随着城管执法部门的成立,政府财政压力得以缓解,而之前城市管理巾的问题也得到了解决。同时能够独立的运用综合执法权这一优势,使得城管执法部门能够针对冲耻到多项法规的违章违法事项作出有效的处理,从而将之前多部门联合执法的缺陷有效的解决了。

节约政府行政成本,提高执法效率

政机关的普遍存在权、益相连的现象,但凡是那些不能带来经济利益的执法工作大家都不想去做,而对于有经济利益的权利大家纷纷的去抢,这样就造成出现重复惩处的现象,给被执法者带来了较大损失，恶化执法者和被执法者之间的关系,处理不当还会造成社会不安定。而城管执法部门将之前分散的政府相关职能聚集到一处,统一来运用,比如公安交通管理,城市环境的保护,行政工商管理,卫生条件的管理,城市绿化工作的开展，城市的规划工作,市容市貌的维护等方而的相关执法权。将这些执法部门统一安排行使以后,之前存在的机构臃肿得以解决,执法效率低下也得到改善,大大的节省了政府行政执法成本,同时城市管理领域各部门合作执法迅成的困境也得以解决,进而更好的维护了被执法者的合法权益。

二、我国城管执法中存在的问题

（一）城管执法工作法律依据不足

在我国,全国都没有形成一部统一城管体制缺乏系统构建的城管执法的法律规范,虽然在1992年6月28日国务院颁发了《城市市容和环境卫生管理条例》。但各个地区不可避免将出现城管执法混乱的情况,而且在各个地方解决不了城管执法混乱之时,在全国没有统一的一部法律法规加以约束和规范,寻找不到更高级别的法律规范约束之,导致城管部门的设立、执法人员的法定职责以及执法范围等问题基本上是由上级政府决定,这就导致了城管执法范围的无限制。在执法过程中,往往出现执法人员无法可依的尴尬境地,这样往往会促使城管执法人员借它法执此法,执法依据混乱。可以想象在我国作为一个执法部门却没有相应的法律依据去执法,出现问题是必然的。

（二）政府城管职能观错位

城管部门自成立以来，始终以执法者、管理者的姿态自居，数百项处罚权更是助长了其霸气。传统的“官本位”思想同样驱使着城管人，不少城管队员在日常执法中总是站在违法当事人的对立面，湖南城管秤砣砸死瓜农、延安城管双脚跳踩商贩、陕西城管执法撕春联等暴力执法事件频发撕扯着广大人民群众脆弱的神经，政府公信力备受质疑，城管形象更是荡然无存，与此同时各地发生的由城管暴力执法引起的群体性事件，正是“官逼民反”的必然结果。

（四）城管执法手段偏暴力

在讨论城管执法这一话题上，不得不让我们想起很多暴力的画面。据我们所知，那些小商贩、地摊贩都是些下岗人员、务工人员、待业人员等一些弱势群体。其城管在执法中往往忽视了城市应提供的公共产品与公共服务的社会责任,基于惩罚为目的的执法方式必然会导致执法者与流动商贩之间的利益冲突。从而导致执法者与流动商贩的矛盾越发突出,执法者脱离公众,沦为为了执法而执法的工具。所以看出我国城管执法缺乏人性化的执法理念,因此需要正确认识城市管理与保障服务民生的关系,正确处理好公权力与私权利的关系以致达到二者之间的一种和谐与平衡。

三、我国城管执法存在问题的原因分析

（一）相关立法的缺位

城管执法队伍巳经史过了十多个年头了,然而 至今日,城管部门在 展日常执法工作的时

候都仪能够以其他的相关法律法规作为参考标准,因为我国还没有针对城管部门执法制定出专门的法律法规。而目前为止有关综合执法的法律文件就只有《中平人民共和国行政处罚法》。

（二）政府公共服务职能的欠缺

在这种政府不能完全实现人民群众对新的配套基础设施强烈需求的前提下,就会出现一些与法律规范背道而驰的行径。在城市中菜市场与居民日常生活休闲相关的,如果菜市场的数量满足不了大家的需求或菜市场离居民区较远,这样一来为小商小贩乱占道摆摊创造了条件。山此看出城宵执法工作中遇见的占道摆摊的现象和政府公共服务职能的欠缺也有关系。

（三）人员录用制度的失范