从“晋宁惨案”谈谈集体土地上房屋拆迁的法律问题(二)

本论文在法律论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看房屋拆迁的补偿安置标准又不适用城市房屋拆迁的规定，所以造成拆迁补偿安置标准不统一。例如，有的农户在期限内搬迁而所得补偿不如后搬迁的农户，使拆迁工作增加难度，拆迁人与被拆迁人容易引起矛盾，造成农户到处上访、哄闹，造成社会不稳定因素。还有一些地方政府出台的拆迁补偿标准较低，与目前房地产价格存在着较大差距，成为大量拆迁纠纷中的焦点。如本案例中4.3万元/人的征地补偿款难以让失去土地的富有村村民维持生计，造成征地与被征地双方冲突的不断升级，最终导致惨案的发生。

三、一些思考与建议

1、要确立科学发展观，切实维护人民群众合法权益

在农村拆迁工作中，政府要确立全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，以人民利益为根本出发点，树立“善待人民群众”的观念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实维护人民群众的合法权益。认真处理好建设发展和保护群众利益之间的关系，及时化解农村拆迁中的各种矛盾。

2、尽快制定相关法律法规，确保农村拆迁工作有法可依

在我国，土地所有权的性质包括国有土地和集体土地两种。相应地，拆迁也有两种，即国有土地上的城市房屋拆迁和集体土地上的房屋拆迁。国有土地上的城市房屋拆迁，我国已经有了较为完善的法律法规和系统的操作规程。但是，对于集体土地的房屋拆迁，我国目前还没有国家层面的法律法规和系统的理论。我国的国情是，城市土地的面积远小于城郊和农村的集体土地。在这样的一种形式下，随着我国城市化进程的加快，尤其是中心城市周边地区以及经济开发区的建设，被征用集体土地逐年递增，随之而来的势必是集体土地房屋拆迁纠纷的大量增加。集体土地房屋拆迁规定的滞后，是引起集体土地房屋拆迁纠纷的重要原因。因此，制定和完善集体土地房屋拆迁法律是十分必要的。

衣食住行，是人类生存的基本要素。房屋，是事关农民安身立命的根本。国家层面上的法律缺失，房屋评估的不规范，房屋补偿标准的随意性，公共利益任意扩大，野蛮拆迁等，使农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，影响了社会的安定。因此，制定和完善集体土地房屋拆迁法律也是十分迫切的。

3、要加大政策宣传力度，规范拆迁具体操作行为，完善集体土地房屋拆迁的补偿标准和程序

实践证明，只要及时做好政策宣传工作，就能得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可以得到预防和解决。拆迁前应向被拆迁户宣传相关法律法规及政策，告知他们应享有的权利及如何维护自己的合法权益不受损害。同时，告知他们应尽的义务，引导农民依法办事，重德为人，服从国家建设需要，按时完成搬迁。还要建立透明的拆迁工作制度。怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，主动接受公众监督，给被拆迁人一个平等的权利。同时，在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的共赢工程。

4、必须以合理补偿为基本原则，依法科学合理的确定拆迁补偿标准

合理标准首先应体现房屋等附着物所有权的市场损失补偿，以达到所有权人基本满意。其次细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地使用权的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等附着物的拆迁补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。再次，要规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，规定严格的拆迁程序，包括财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。

四、结语

集体土地房屋拆迁纠纷的背后，说到底是利益的争执。由国家制定统一的集体土地房屋拆迁法，对拆迁人和被拆迁人以及政府的权限作出明确的规定，平衡被拆人的个人利益、开发商的利益和政府利益，既保证城市建设的顺利进行，又充分保障被拆迁人的利益，减少拆迁纠纷，使拆迁工作得以顺利进行，这是我们的共同愿望。

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