从“晋宁惨案”谈谈集体土地上房屋拆迁的法律问题(一)

从“晋宁惨案”谈谈集体土地上房屋拆迁的法律问题

我国始于20世纪90年代的大规模城市扩张和旧城改造使房屋拆迁成为必然，大量的房屋拆迁，改善了居民的居住条件、居住环境，也保证了城市建设的顺利进行。但在拆迁补偿过程中，同时暴露出一些深层次矛盾。近年来，我国房屋拆迁补偿已演化成为最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。本应彰显政府关爱的“民心工程”，在某些地方却变成了以赢利为目的、动辄不由分说予以强制执行的“扰民工程”，这种现象不容忽视。目前，对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。

一、云南晋宁征地惨案

10月14日，云南昆明晋宁县晋城镇富有村百余名村民与数百名统一着装持械的施工人员发生激烈冲突，最终造成施工方6人死亡，村民2人死亡，双方共计18人受伤的严重后果。据北京青年报记者实地采访了解到，这是一场纠缠了两年半的征地矛盾，引发冲突的项目晋城泛亚工业品市场自开工伊始便处于边批边建的状况，而4.3万元/人的征地补偿款难以让失去土地的富有村村民维持生计，于是双方多次爆发流血事件，不断升级的冲突规模终于导致了10月14日8条人命的惨案。（来源：凤凰网）

二、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题

1、拆迁主体混乱

在征收集体土地房屋拆迁过程中，有些拆迁主体是县、区政府，有些是县、区国土局，有些是乡、镇政府和街道办，有些是土地储备中心，还有的是无拆迁资质的有关部门，拆迁主体比较混乱。虽然我国目前还没有制定出统一的征收集体土地房屋拆迁方面的法律、法规，但是，参照《城市房屋拆迁管理条例》，以及部分省、市实施的集体土地房屋拆迁管理办法的规定，拆迁法律关系中的当事人只能是拆迁人和被拆迁人，而此处的拆迁人是指经依法批准征用或者占用集体土地并取得房屋拆迁许可证的用地单位。显然，绝大部份集体土地被征收后的用地单位不可能是各级政府，但一些地方政府为了“优化”当地投资环境，加大了行政权力的介人，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益，更不能体现拆迁人与被拆迁人作为法律意义上的平等主体关系。

2、拆迁程序不规范

首先，因建设项目需要拆迁集体土地上的房屋，其前提是该土地被批准征收。但有的项目建设不把集体土地依法征收为国有土地就实施房屋拆迁，从根本上违背了我国土地管理法的基本规定，没有土地征用审批手续，就没有拆迁集体土地上房屋的合法根据，边拆迁，边征地、先拆迁，后征地，都是法律所禁止的。其次，征地方案经批准后，市、县人民政府应当在被征收土地所在地的范围内予以公布。尤其是集体土地征用中需拆迁房屋的，应在公告中明确被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。同时可通知有关部门在拆迁用地范围内暂停办理户口的迁入、分户；房屋的买卖、交换、翻建、租赁、抵押；核发营业执照等事宜。但有的地方政府为了追求效率和速度，不按程序公告，更不告知被拆迁人在出现纠纷时如何进行救济，严重损害了农民群众的合法权益。

3、补偿安置标准较低

由于集体土地征收中房屋拆迁，没有一部较完善、完备的法律法规，且对