从《物权法》角度看公共利益(一)

从《物权法》角度看公共利益

    物权法的出台，具有重要意义。无论是对私权的维护，还是对公权的制衡，它都将发挥其独特的作用。在其出台伊始，就与一件与之关联密切的案例，这就是发生在重庆并成为国人关注焦点的“最强拆迁户”事件。事件本身已经告一段落，但此事所引起的争论和自身折射出来的问题却值得我们深思。众多专家和市民针对此事和物权法的相关内容发表了自己的见解，有的认为此次拆迁是为了公共利益的需要，符合法律的规定，并进而指出不应该把私有财产的权利绝对化；有的人则认为将公民的个人财产征收后转而卖给房地产开发商建商品房，与公共利益相去甚远。总的来看，人们争论的焦点都集中在关于公共利益的认定.

尽管人们对公共利益的外延究竟有多大还存在较大争议，但对其内涵却达成了一致的看法。公共利益，是指全体社会成员能够直接享受的利益。有两个要点，一个是社会全体成员，一个是直接享受。社会个别成员、部分成员享受的利益，不属于公共利益；社会成员间接享受的利益，也不属于公共利益。非得要社会全体成员直接享受的利益，才属于公共利益。事实上，公共利益的范围也并非是一成不变的。随着时代的发展，对公共利益的认识也会有所发展变化。在计划经济体制条件下强调国家利益和集体利益，市场经济要求对各法律主体的合法利益予以平等保护；现阶段，生存权和发展权是最基本的人权，也是最主要的公共利益；而环境污染的日益凸显，使得环保问题成为最急迫的公共利益为世界各国所重视。由于公共利益内容的不确定性和发展性，无法下一个放之四海皆准的定义。法律是利益保障的主要机制，就总体来说，我国法律体系中诸多法律部门共同担当着保护和实现自然人利益、法人利益、国家利益和公共利益的任务。但如何界定公共利益，则一直没有明确的解释，需要在实践中进一步摸索。 

    由于公共利益的抽象性和模糊性，为防止对其解释不当，造成对公民合法财产的任意侵犯，世界上大多数国家都对其做了具体的规定，一般都采用概况兼列举的方式。比如《韩国土地征收法》第二条中的公益事业指，（1）有关国防、军事事业；（2）铁路、公路、河川、港口、上下水道、电气、燃气、广播、气象观测等建设事业；（3）国家或地方共同体设立的办公场所、工厂、研究所、公园、市场等建设事业；（4）国家或地方公共团体指派的建设者，有他们所进行的住宅建设事业或住宅用地事业；（5）根据其他法律可以征收或使用土地事业。具体到物权法范围，以梁慧星教授为首的《物权法草案》起草小组在其建议稿第四十八条对征收做出明确规定，并指出“所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。”该条同时规定“征收不得适用于商业目的。” 

通过以上中外关于公共利益的规定，关于公共利益的解释，我们可以从以下角度去进行思考： 

一、从财产利用目的上解释。公共利益解释为除了公共使用外，还包括具有公共利益的用途。所谓公共的使用包括代表公共利益主体的直接使用行为，如国防设施、政府建筑物；具有公共利益的用途，则指征收行为的后果是增进全体社会成员的福利，如教育、学术、公益事