浅谈民事执行难问题的原因及解决的方法(二)

本论文在法律论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看确的处罚措施，对执行措施，执行方式，执行期限，申请人举证，执行协助，拒不履行的制裁，也尚需具体明确的规定和完善。总之，现行的执行立法的效率精神乏弱，没有认识到执行工作与审判工作相比所具有的特殊性，有关的执行规范不能满足提高执行工作效率的需要。是造成执行难的不可忽视的原因。

2、当事人、地方党政机关尊重、遵守法律的意识单薄

公民尊重、遵守法律的意识淡薄造成了一些有履行能力的被执行人采取拖、赖、躲、逃等手段违法阻碍、抗拒执行；极少数被执行人无视法律尊严，有的甚至围攻、殴打执行人员，对执行人员进行非法拘禁，毁损执行公务车辆等。在我国几千年的封建历史中，法治自古弱于人治，人治的理念深厚。从而造成了少数地方党政机关为了提高自己的政绩，对那些属于地方政府主要财源和利税大户的骨干企业给予重点保护，存在以权压法，以言代法，非法干预司法执行工作的现象发生。

地方保护主义干扰严重

目前我国的地方法院和法官隶属于地方，是由地方人民代表大会选举产生的，法院直接受地方党委的领导，法院经费由地方财政直接拨与，在财物上受制约，而地方经济与当地老百姓的切身利益密不可分，而当地领导也自然要维护当地的利益，出现保护地方利益也在所难免。这就可能是管理体制存在的一种问题。

5、法院自身工作存在问题

a、由于我国不是发展中国家，人民法院的执行工作发展的比较晚，还没有形成一套符合执行规律的执行工作体制。其内部没有形成分权制约机制，外部没有形成整体合力，执行机构的职责、权限不清，这容易造成执行难现象的发生。

b、执行机构内部的执行命令权、执行实施权、执行裁决权三种权能，往往是由同一执行员统一行使，缺少有效的监督制约。

c、横向的同级执行机构之间关系松散，相互配合协调不够，相互牵制的情况经常发生;

d、纵向的上下级执行机构之间监督制约乏力、集中统一不够。造成了执行体制不健全和执行机构及队伍的存在不足。

四、民事执行难问题的解决方法

1、更新执行理念

执行工作要由单纯的职权主义向职权主义结合当事人主义转变，划清当事人与法院的责任，调动两个积极性。在以往的执行工作中，申请人一旦把案件交到执行庭就很少管事，只是督促快执行、快结案。而法院启动执行程序后，尽管忙得不可开交，结果却不能尽如人意。问题的症结就是职权主义，法院唱独角戏，费力不讨好。执行理念转向双方，充分调动当事人的积极性，可以事半功倍。在执行过程中，申请执行人要帮助查找被执行人，提供被执行人的财产线索，协助开展查封财产、评估拍卖等工作，提出可行的执行措施。

2、改革执行体制，完善法院各项工作机制

首先，强调独立执行。避免地方保护主义和不当的行政干预。同时加强执行干警的思想、政治、组织、纪律，提高干警法律知识和业务技能；强化执行方式改革加大执行工作力度；“全面公开、强化监督、严格规范”的要求进行执行方式改革，以取得社会各界对执行工作的理解和支持；提高执法队伍的整体素质；加快强制执行法的出台，为执行工作提供法律依据和保障，为执行工作提供法律保障。

3、规定明确的执行时限

依现行执行制度，执行案件没有期限，而在实务中，案件在一个人手里办，短则数月，长则数年，为了杜绝这一现象，执行程序必须对执行的过程规定明确的时限。

4、在执行机构内部实行分权制衡，加强监督。我国目前的监督制度还不够完善。如执行监督指上级人民法院对下级人民法院、最高人民法院对各级人民法院和专门人民法院的执行工作依法监督，发现错误应及时纠正。但是立法上并没有对错误的种类、性质、怎样纠正已发生的错误等有关问题，做出具有针对性的规定。因此，应该在执行机构内部实行执行实施权与执行裁决权的分立，达到司法监督的目的。施行内部制约和外部监督机制。

5、充分发挥审判程序职能作用，为执行工作提供有利的前提条件

审判程序是执行程序的前提和基础，执行程序是审判程序的继续和完善。因此，充分运用审判程序的职能作用，正确引导债权人主张权利，及时采取保全措施，给以后的执行工作打下良好基础，有利于执行工作的顺利开展。

6、培养当事人在执行中的证据意识

审判方式改革取得丰硕成果，在举证的方式和责任分配方面，通过审判人员的指导得到较好发挥，对自己的主张，都能提供证据加以证明。在执行程序中，举证是一项重要义务。人民法院应通过各种渠道加大宣传。引导当事人走出不承担举证责任的误区，使其明确执行中的，是实现自己权利的有力保障。举证方法有线人举报、当事人举证等。

7、完善民事纠纷解决机制，扩大民事纠纷解决方式

a、多发挥私力救济的优势，完善诉讼保障制度；

b、减轻当事人的诉讼成本，保障当事人的基本合法权益。而我们知道，在民事案件当中，法院判令当事人履行一定的义务，现实中法院并不能很好地保障当事人的合法权益。法院的判决书几乎就成了一纸白条，得不到有效的执行。胜诉方不但为诉讼花去了大量的金钱，还为此付出人力、物力。

c、应当完善我国诉讼费用的收取制度，建立诉讼费用保障制度。当前我国诉讼费用一般都在案件审判前收取，执行费用在法院施行执行程序前收取。且费用收取又按诉讼标的收取，这是相当不合理的。我认为国家应该减少诉讼费用和执行费用收取或应在当事人的权益确实取得保障之后收取诉讼费用和执行费用。

d、调解与和解

调解是指发生民事纠纷的当事人在纠纷发生后，通过第三人在纠纷当事人之间进行斡旋，主持纠纷解决的一种方式。调解根据主持调解的第三人身份的不同，可分为民间调解、人民调解、行政调解等。和解是指发生民事纠纷的当事人通过协商、谈判等方式，自愿、互谅、友好地解决纠纷的一种方式。如甲公司与乙公司在履行合同过程中发生纠纷。甲乙两公司在纠纷发生后，通过双方的协商，达成和解协议，合同得予顺利履行。

五、结语

解决执行难问题是一个长期而艰巨的任务，是一个系统的工程。其关键则在于强制执行程序的完善与健全。正确认识执行程序的价值，加强执行立法，健全执行机制，处理好审判与执行的关系，充分发挥审判程序的职能作用，提高执行效率，树立司法权威，切实维护当事人的合法权益不受侵害相信我们必定会走出困境。

参考文献：

《民事诉讼法》

《民事诉讼法原理》

《完善我国强制执行法若干问题的探索》

《民事诉讼法学》

《中国社会科学》

《民事诉讼原理》

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