浅谈高薪养廉在中国的适用性(一)

浅谈高薪养廉在中国的适用性

[摘 要]公务员队伍的廉政建设一直受到党、国家和社会的高度关注，但从近年我国频频出现的贪污受贿案，值得所有的人深思。本文从目前中国的国情出发，针对高薪养廉这一重要的防腐措施展开，从研究高薪养廉在中国实行的充分性，必要性，和可行性三个角度进行分析，进而得出结论：至少以中国公务员队伍目前的状况，高薪养廉是行不通的。

[关键词]公务员 高薪养廉  适用性

公务员队伍的建设一直受到党、国家和社会的高度关注，近年来，公务员队伍中各种腐败案件的易发频发，促使人们思考公务员队伍廉政建设的重要性和有效手段，作为现代国家中一些国家采用的公务员高薪养廉方式进入人们的视野。然而，在当今中国来说，高薪养廉真的是有效预防腐败的手段吗？中国的国情适合吗？本文将结合中国目前公务员队伍的实际做一些探讨。

一、目前中国公务员队伍中的廉政状况

在透明国际(TransparencyyInternational)y2010 年针对176 个国家的腐败感觉指数排行榜上，新加坡和新西兰并列榜首。排名越靠前， 表明一个国家或地区越廉洁。澳大利亚、香港和日本也表现良好，排名均超过分别位列第20 名和第22 名的英国和美国。然而，亚洲多数国家和地区表现糟糕，台湾的排名最靠前，为第33 位；韩国、中国和印尼等大型经济体的排名分别为第39、78和110 位。美国追踪跨国境贿赂活动的非盈利组织Trace 进行的研究，强化了这方面的状况没有多大改善的印象。该组织列出了全球34 个受贿行为最严重的国家和地区， 其中亚洲占了10个，中国与印度分列第四、五位。正所谓“它山之石，可以攻玉”，尽管中日在两国制度、文化背景等方面存在着较大的差异， 但作为市场经济发展较为成熟的日本， 在推进廉政建设的一些措施和做法对正处于社会转型期的中国，还是具有一定的先导性、启示性、借鉴性的。通过透明国际的统计数据我们不难发现日本公务员廉政程度较高，可知日本公务员制度中的高薪养廉对我国的廉政建设会有一些启发意义，但是否在中国适用仍是值得探讨。目前，公务员廉洁问题是各国都存在的通病。而我国公务员腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。并且贪污受贿人员占了腐败人员中的大部分。近十年来中国的经济飞速的发展，同时中国的高官贪污受贿的官员的数目更是飞速的增长。腐败现象可谓是中国公务员队伍中的毒瘤，上至高官有，陈希同：中央政治局委员，北京市委书记，1998年7 月以贪污罪玩忽职守罪被判处有期徒刑16 年。成克杰：全国人大副委员长，中央委员，2000 年9 月以受贿罪被判处死刑。下至罗亚平，高中文凭，作为辽宁抚顺市顺城区国土资源局女局长，罗亚平因贪污敛财涉案过亿，成为目前全国级别最低，贪污数额最大，手段最恶劣的女贪官，2010 年12 月20 日， 被沈阳市中级人民法院判处死刑。2011 年11 月9 日，罗亚平在沈阳被依法执行死刑。

二、高薪养廉制度的逻辑基础

早在汉代，我国著名的历史学家司马迁就指出：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”这些语言形象的描述了人的趋利性。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。” 恩格斯：“每一既定的经济关系首先表现为利益。”利益是人类一切活动的动因，每一种社会关系，首先都是作为利益关系表现出来。高薪养廉的逻辑基础是基于人是经济的和人是理性的基本假设， 在市场经济中，这种假设并不无道理。当公务员采取某一行动之前都会权衡贪污受贿与保持廉政的得失之后才做出选择。任何人都会做出对自己有利的选择， 更何况是公务员更是如此。

三、高薪养廉制度在中国的适用性