浅谈高薪养廉在中国的适用性(二)

中国公务员队伍的贪污受贿腐败问题一直受到社会、学界和政界的高度关注， 针对防腐提出的办法也是多种多样。高薪养廉作为一种防腐治腐的重要手段，也不断受到人们的关注。下面从充分性，必要性，可行性三个方面探讨日本的高薪养廉制度在中国是否适用。

1、 高薪并不能保证廉洁， 不具备充分性

高薪能否真的养廉这个问题是值得思考的。数据能够说明问题：2003年菲律宾政府雇员的账面平均工资是全国平均收入水平的4倍，巴基斯坦是5倍，印度是7倍，然而这三个国家的清廉程度得分在35个排名国家中位居倒数；相反，挪威、日本、奥地利等部分发达国家，政府雇员的平均工资还及不上社会平均工资，但清廉程度得分却高居前列。从历史的角度看也是如此，宋代“厚俸养廉”，结果财政负担增加，官员贪腐依旧，并且“议者不以为善”，雍正发明了“养廉银”，大幅度增加了官员的收入，但由于监管机制不完善，贪腐行为并没有什么大幅改善，雍正一死，养廉银未废除，贪污之风却更胜从前。

2、中国公务员工资不低， 不具备必要性

关于是否有必要提高公务员的工资待遇，并不能简单直接的来判断，看看周围的人和事便可知道公务员的工资是高是低。市场经济是公平的，市场规则就是优胜劣汰、趋利避害。人本身就具有趋利性，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”这是在《马克思恩格斯全集》提到的。公务员的报考如此的火爆，也足以证明公务员收入的吸引力。这可以从近八年的统计数据中看出来， 据中国统计年鉴，2003 年至2010 年，这八年间公务员的报考人数逐年攀升，03 年8.7 万，至09 年突破百万，2010年则高达146万。据中国统计年鉴，2003年中国就业人员合计74432万人，2010年就业人员合计76105 万人。03 年至10 年这八年间公务员报考人数增长了16.78 倍，而中国就业人员总数只增长了1.02 倍。如此的增长速度，可见公务员对就业人员的吸引力是多么的巨大。

3、 中国公务员队伍庞大， 不具备可行性

目前日本公务员总数是408 万2 千人。2011 年综合国力排名日本第三即美中之后。日本政府2011年6 月17日决定将招录人数上限升至6336 人， 比上一年度增加19％。据国家公务员[微博]局网站消息，国家公务员局有关负责人介绍称，据统计，2011年底和2012年底全国公务员总数分别是702.1万人和708.9万人。中国的综合国力排名第二，近两年年均增长仅约15万人。综合中日的公务员总数， 综合国力，公务员的增长速度，再考虑上中日人口总数的差距，可想而知，以中国目前的国力和公务员队伍的规模，中国政府财政能否支撑如此庞大数目的公务员队伍的高薪，不得不让人怀疑。

综上所述，至少以目前中国公务员队伍的现状，高薪养廉制度是不用，不必，不能普遍实行的。处理任何一个问题，都是不能离开当下的时间和空间， 要从目前的状况出发。当然考虑日本经验高薪养廉对我国是否会起作用也要立足中国当前的国情。首先高薪与廉洁并没有必然的联系， 所以高薪并不能保证廉政；其次，当前公务员的工资与其他行业相比并不低，没必要；最后，若现在公务员提高工资水平， 以目前中国这么庞大的公务员的数目， 恐怕中国的国力是养不了这么多的高薪公务员。原封不动的照搬日本的高薪养廉制度在中国是行不通的， 要借鉴外国的经验必须与中国的实际国情相结合，从中国的实际情况出发。腐败作为一个系统的问题，需要系统的改革。波普曾经说过：一个国家的廉政制度必须建立在社会价值和公共意识的基石上，并由国家制度作为支柱。其中一些制度是政府性的，即行政，立法，司法，公务员制度和监督制度；另一些是非政府性的，即一个开放的市民社会，自由而有效的大众媒体，竞争性的私营部门和国际社会。当其中的任何支柱遭到削弱和失败时，公共廉政系统就会面临威胁。

参考文献：

1、安德鲁·海伍德,《政治学》（第二版）：张立鹏(译)北京：中国人民大学出版社，2006

2、万俊人,《现代公共管理伦理导论》北京：人民出版社，2005，4

3、李秀峰,《廉政体系的国际比较》北京：社会科学文献出版社，2007，5

4、张法连,《预防腐败势在必行：国内外预防腐败问题研究》济南：山东大学出版社，2008，1

5、杨夏柏,《反腐败研究·第五集》杭州：浙江大学出版社，2006，1

6、周益杨，陈武明,《发腐败研究·第7 集》杭州:浙江大学出版社，2008，3.

7、http://baike.baidu.com/view/514922.htm

8、季正矩，《通往廉洁之路》北京：中央编译出版社，2005，6

9、http://edu.sina.com.cn/official/2013-06-27/1723386640.shtml

10、刘淑敏, 《浅谈高薪养廉在中国的适用性》

11、http://view.163.com/special/reviews/salary1203.html，《高薪养廉只是合法化的腐败》，网易