浅谈民事执行难问题的原因及解决的方法(一)

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浅谈民事执行难问题的原因及解决的方法

民事执行难是指人民法院对已经发生法律效力的法律文书的有条件执行，由于执行人员在客观存在的各因素干扰下，造成的无法或执行不到位的一种执行难的现象。如执行环境的内在因素和外在干预、被执行人的执行能力、法律素质等。它是随着国家经济体制和社会管理体制改革的逐步深入而出现的,执行难的问题日益突出,逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题,也成为法院需要着力解决的难点问题。

一、我国民事执行的现状

在我国，执行难是但由于主观、客观方面因素的存在，如“被执行人难找，执行财产难查，协助执行人难求，应该执行的财产难动”等，使得无法使之实现或难以实现。民事执行是实现民事权利的一种法律途径。从执行行为启动的方式来说，大体可分为自觉执行和强制执行两种。

1、自觉执行：是指被执行人在生效的法律文书所规定的期限内主动执行的行为，是民事诉讼终结前的一种正常程序状态，具有成本低、效率高的特点。

2、和强制执行：是指被执行人在生效的法律文书所规定的期限届满后经申请执行人启动执行申请程序之后的一种被动执行行为，是民事诉讼终结前的一种非正常程序状态，需要付出比自觉执行更高的成本，是不自觉执行的法律后果。

一般来说，法治化程度越高的国家，其自觉执行案件在整个民事执行案件中所占的比例应越大。就我国目前的民事执行现状来说，尽管法治在不断向前推进，但自觉执行率并不尽如人意，给执行工作带来诸多不便，是造成“执行难”社会现象的重要因素当前“执行难”的主要表现。当人民法院裁判送达当事人后，因种种原因致使该生效裁判规定的权利、义务内容难以实现。

二、民事“执行难”的危害性

法治化程度较高的国家里，法律是一国的最高行为规范。法律的有效执行是衡量一个政府治理国家事务能力的最重要的尺度，国民是否遵守法律也是区分一个国家，一个民族文明与野蛮的分水岭。所以法律得不到执行应视为政府的莫大耻辱，是有损国家和民族的整体形象，是不能接受的，也是不能被允许的。法律判决生效却得不到有效执行的危害性的后果必然是有严重危害性的，其危害性又是多方面的和多层次的。

对当事人的损害

法律判决得不到执行对当事人来说不仅是案件量度的直接损失，还包括：讨债的直接成本变高、因讨债而影响其他活动的“机会损失”及因浪费时间和精力而产生的疲劳和厌烦，已及因目标实现不了的情绪失落等形成的精神损害。

对权力机关的损害

对权力机关而言主要存在两个方面。

a、人们指责执法机关效率低下，而使得权力机关受到损害；败诉方拒绝执行判决，执法机关的权威和尊严受到损害；司法公正和法院的形象爱到损害；

b、腐败无能的怀疑和责难；权力机关面临监督不力的责难；对法律的不信任会转嫁为对党和政府的失望。

对整个社会“广普性”的损害

在市场经济中自然人或法人的经济角色是多重的既可能是债权人，又可能是债务人。如果债权人的权利得不到保护，就很难指望这些人会心悦诚服的承担债务人的义务，于是赖债就会向传染病一样很快蔓延，甚至会引发恶性暴力事件，影响社会稳定的大局。

由此可见，法院执行工作不仅是一个法律问题，也是一个社会问题，它将直接影响国家发展稳定的政治局面。

三、民事执行难的主要原因

1、执行立法滞后

执行工作目前主要依靠民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的规定开展。而民事诉讼法中规定局限性导致了规定过于原则化，缺乏操作性，导致强制执行制度的不完备和执行中的无法可依。如最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》，也是规定的少且原则性的多，确定性的内容少，对一些问题并没有作出具体详细的规定和有效的措施。其中对执行当事人，协助执行人和执行程序一些环节上缺乏法律约束力，对干涉、阻挠、妨碍法院执行工作的行为，没有规定明

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