论依法行政(二)

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三、怎样才能依法行政

（一）确保行政主体合法

行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以成为行政主体。

1.行政机关的合法资格条件

（1）法定的设立依据。我国宪法、国务院组织法、地方各级人民政府组织法规定了国务院和地方各级人民政府及其职能部门的设立权限、程序和方式，任何行政机关都必须依法设立，否则不仅不能取得行政执法主体资格，而且还是违法行为。

（2）由有权的机关批准。行政机关的设立不仅要有法定依据，而且要经过一定程序由有权机关批准。

（3）依法拥有法定职责权限。拥有行政职责权限是行政机关管理公共事务的基本前提，行政主体的职权主要由宪法和组织法规定，再由法律法规具体化。

（4）有法定机构和人员编制。行政机关必须有相应机构和人员组成，这是行政活动得以进行的基本要求。

（5）有独立的预算及经费。行政预算及经费是行政机关行政职权、承担责任的物质基础和保障。

（6）有必要的办公地点和条件。

（7）经政府公告成立。

2.法律法规授权组织的合法资格条件。

（1）有法律法规的明确授权。这是授权主体取得行政执法主体资格的前提条件。

（2）应当授予具备一定条件的组织。一般认为，被授权的组织应当具备下列条件：依法成立的有一定编制和人员的组织；有办公场所有条件；有一定的财产和经费；具有管理公共事务的职能；具有熟悉相关法律法规和业务的工作人员；具有相应的检查、鉴定等技术条件。

（3）授权组织必须在法定的权限范围内行使职权。授权组织的行政职权来源于法律法规的直接授予，因此，其权限范围、条件、事项、时限等，都必须依据授权法的规定，不得超越。否则，其行为无效。

（二）行为权限合法。

行为权限合法就是要求各行政主体在各自的管辖范围内行使职权。管辖是指不同各类和级别的国家机关在执行法律和受理案件方面的权限分工及范围。我国家管辖权划分为三种：职能管辖、级别管辖和地域管辖。只有对同时符合这三种管辖范围的事务实施的行政行为，才是有效的。

1.在职能管辖权范围内执法。

现代社会，各种管理事务日益繁多，国家行政执法的范围越来越广泛，因此，任何一个国家的各级政府，总是设有若干行政机关分管不同领域的事务，正常情况下，每一个政府部门都有大体上明确的职责范围。若超出本部门职责范围执法，其行为无效。

试看以下案例。

1985年5月21日，某市公安局刑警队侦察员在侦查该市某镇村民杨某家被盗现金677元案中，现场调查发现，犯罪嫌疑人曾乘失主同社村民伍某的摩托车，遂对其进行盘问。经盘问认为其符合《中华人民共和国人民警察法》第9条的规定，将伍某带至刑警队办公室继续盘问。并以伍某所驾驶的嘉陵125型摩托车“无证照，无发动机号和钢架号”为由将车扣押，出具了《暂扣物品凭证》。5月22日上午8时，因无继续盘问必要，经批准将伍某释放。

1998年6月18日，伍某以某市公安局非法限制人身自由，非法扣押财物为由向某市人民法院提起行政诉讼，并附带提出行政赔偿，要求某市公安局赔偿因限制人身自由的损失费，赔偿限制人身自由期间受伤造成的医药费、交通费、误工损失费5537元，赔偿精神损失费1万元并返还扣押的摩托车。

法院认为：（1）某市公安局对原告的限制人身自由的措施系刑事司法行为，非行政行为，被告某市公安局的主张应予以采纳；（2）根据公安部《交通管理处罚程序补充规定》对无号牌机动车的管理应由公安交通管理机关进行，而被告以原告摩托车“无证照、无发动机号和钢架号”为由予以暂扣的行为应属行政管理行为，且超越职权，因此原告的诉讼理由正当，被告提出的该暂扣行为系刑事侦查行为的意见，因与本案事实和法律规定不符，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定；裁定驳回伍某对某市公安局限制人身自由的起诉，判决撤销某市公安局1998年5月21日作出的暂扣伍某摩托车的具体行政行为。

本案中，公安机关在履行刑事侦查职务中，对伍某适用留置盘问的限制人身自由措施，符合《人民警察法》第9条规定，且符合法定程序，系刑事司法行为，也符合公安机关的刑事司法职责。但《中华人民共和国道路准能管理条例》，公安部颁布的《交通管理处罚程序规定》、《交通管理处罚程序补充规定》明确规定对无号牌的机动车辆管理系行政管理行为，且其管理机关是交通行政管理部门，因此，本案中公安机关暂扣伍某车辆的行为因为超越职权执法而被依法撤销。

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