论依法行政(三)

本论文在法律论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看

2.在地域管辖权范围内执法。

除中央政府及其所属部门在全国范围内行使管辖权而不受地域限制外，所有地方政府及其职能部门都只能管辖本辖区内的事务。对于一级或一个具体的政府来说，它管辖的空间范围就是它行政执法的范围。如果一级政府或其职能部门超出其管辖的空间范围执法，除指定管辖或进行刑事司法行动外，其行为无效。比如：甲县的计生行政机关到乙县进行计划生育行政执法，就违反了地域管辖权的规定，其行为无效。（当然，如果涉及到流动人口计划生育案件那又另当别论）

3.在级别管辖权范围内执法。

任何国家的行政事务，都不可能是由中央政府一管底的，而是要根据地域大小和历史沿革都因素划分成若干行政区划，并设立相应等级的国家机关，包括各级行政管理机关，我国行政区划从中央到最基层的乡镇，共有五级。不同级别的行政机关，其管辖的范围和职权的大小是很不相同的，而同一级别，同一职能的行政机关，其管辖的内容和权限则大致相同。各行政层级的管辖权限与其行政等级地位和辖区范围通常是一致的。以重庆市的工商行政管理机关为例，丰都县的工商行政管理机关和武隆县的工商行政管理机关的管辖内容、权限大体一致。但丰都、武隆两县的工商行政管理机关属县级机关，只能履行县级工商行政管理机关的职能，不能履行重庆市工商行政管理机关的职能。

在执法实务中，由于在上级和下级之间存在着领导与被领导的关系，如遇管辖争执，一般是下级服务上级。所以很少出现超出级别管辖权执法的现象。

（三）行为内容合法。

1.符合法律原则。

立法的目的在于有法可依，因此，执法也必须严格按照法律的规定进行，近现代民主政治条件下，行政执法最主要的原则是合法性和合理性。

（1）合法性原则：要求行政机关在执法时既要遵循宪法、基本法律、法律，同时又要遵守行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例及行政规章。特定条件下没有法律法规或规章时，还有遵循法律的基本精神。

（2）合理性原则：既要求行政执法活动的内容要客观、公正、适度，符合人类的理性要求。

试看下例。

1993年10月上旬一天晚上，白某到其女张某家中，经张介绍认识了妇女任某（因卖淫曾被劳教）、王某（均系张某的业务员），晚饭后，张某、王某外出，白某与任某互相交谈，言谈中，白告知其夫妻关系不好，要任做情妇，双方即发生了性行为，事后，任向白某要钱烫发，白给了任10元钱。同年11月，白又与王某在张某家发生两次性行为。王之父得知其女怀孕后，向白索要青春费，白给付了2000元人民币给王某的父亲。县公安局认定白某与卖淫妇女任某、王某先后发生性行为，已构成卖淫嫖娼，根据《治安处罚条例》第30条的规定，对白某作出拘留10日，罚款3500元的处罚决定。白某不服，申请市公安局复议，复议后维持原决定。白某即提起行政诉讼。

法院审理认为：白某与王某发生性行为后，事前事后均未支付给王某本人钱或物，王某也未有要钱的故意，故不构成卖淫嫖娼。至于王之父向白索要青春费2000元人名币系王之父所为，不能认定是王某卖淫所得，县公安局认定王某与白的行为系卖淫嫖娼，事实不清，不能成立。白某与卖淫女任某发生性行为后，任即要钱烫发，白给任某10元人民币，白某的行为构成嫖娼，应依据《治安管理处罚条例》有关嫖娼规定进行处罚，但过罚应相当。

法院最终作出如下判决：撤销县公安局[1993]第00530号对白某的治安处罚决定，判决县公安局对白某嫖宿任某案件重新作出具体行政行为。

上例中，某县公安局认定白某与王某的行为属于卖淫嫖娼行为，于法无据，违反了合法性原则；又因白某与王某的行为不属于卖淫嫖娼行为，因此原先适用于白某与王某、任某两人嫖宿的处罚决定如果继续适用，虽然过罚不相当，违反合理性原则，故法院判决县公安局重新作出具体行政行为。

2.具有事实依据。

具有事实依据要求行政机关必须针对行政行为相对人实际发生的行为进行行政执法行为。比如甲扬言要杀害乙，但并没有实施这一行为，公安机关就不能因为甲有杀害乙的言论而对甲实行拘留。

3.意思表示真实、完整和确定。

意思表示真实要求行政机关是在正常状况下开展行政执法，如果执法人员受到暴力威胁，或者因行政行为相对人故意隐瞒真实情况，其行政行为无效。此外，行政行为还必须完整和确定，比如下一份处罚决定书，要明确告知当事人缴款金额、缴纳时限，不以含混不清。否则，执法行为将无法继续进行。

（四）程序和形式合法。

程序是指人们遵循法定的时限和时序并按照法定的方式和关系进行法律行为。为了确保程序和形式合法，必须做到以下几点。　

1.行政主体执法必须遵守法律法规规定的步骤、顺序、时限、方式和形式。

任何具体的行政行为，法律都规定了相应的步骤和顺序，先做什么，后做什么，前一行为和后一行为之间应间隔多少时间等等。此外，还就各项程序的形式和方式作出了具体要求。行政实务中程序违法主要有以下几种。

省略步骤。比如不亮证执法、不依法告知（听证告知和救济渠道告知）、不送达处罚决定书等。

（2）不遵守时限要求

比如重庆市人口计生委规定，征收社会抚养费决定书下达前3日，必须告知当事人，如果在下达征收社会抚养费决定书之前2天才告知当事人，其决定书无效。

（3）不采用法定形式。比如行政处罚决定书一般要求采用直接送达或留置送达，如果执法主体采取转告方式送达，其行为无效。

试看下例：

某县卫生局认定：张某未取得《医疗机构职业许可证》就擅自从事诊疗活动，严重违反了国务院《医疗机构管理条例》第24条的规定。根据上述条例第44条规定作出处罚，责令立即停止诊疗活动，罚款1500元。当事人张某不服，即提起行政复议。

上级卫生行政部门复议查明：张某所在的卫生院1996年开始实行承包制，1997年后实际已由集体承包变成个人承包。1998年县卫生局要求取消个人承包方式。1998年12月11日，卫生局在一次检查中发现张某开处方，而且私自购药供自己诊疗中使用。严重违反了《医疗机构管理条例》，就开了行政处罚决定书，并特别告知在十五日之内到卫生局交款。但张某主动提出立即交款。后经执法人员集体商议，认为以后执行确有一定困难，就同意了当场收缴。

处理情况

本案的申请人确有违法行为，某县卫生局作出的处罚决定适用法律正确，处罚也适度，但其行下执法行为存在以下问题：违反法定程序。《行政处罚法》第48条规定：在边远、水土、交通不便地区，当事人缴款确有困难，经当事人提出后可以当场收缴。张某所在地并非边远、水上、交通不便地区，即使当事人提出，也不应当场收缴。因此，根据《行政复议条例》第42条第4款的规定，作出以下决定：撤销某县卫生局的行政处罚决定，责令某县卫生局重新作出具体行政行为。

通过上例可以看出，即使在行政执法时主体合法，适用法律正确，处罚也适度，但如果程序上违法，其行政行为也是无效的。

2.任何人不得成为审理自己案件的法官，严格执行回避制度。

所谓回避制度，是指国家为了保证公职人员依法执行公务，保证公正廉洁，防止其利用职权为自己或亲属谋取私利，而对其任职和执行公务予以一定限制的制度。我国许多省市都建立和实行了干部回避制度。它包括：一是任职回避，对在要害部门工作的领导干部，规定其配偶、子女及亲戚不得与之在同单位或直接有上下级关系的单位工作：二是公务回避，规定党政机关领导不得参与有关本人重大利害关系的事项，不得参与亲近人员重大利害关系问题的决定；三是地区回避，规定一些重要岗位的职务，不得由本地籍干部担任，或不得连任，许多掌管人财物的行业系统还实行了换岗制度，以免形成复杂的人际关系，影响职务活动的公正性。

3.行政主体在作出对当事人不利的决定前，应提前告知当事人并给予陈述辩论的机会，并依法举行听证。

听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明案件事实的过程。听证是一项安排或处置须经相关者对其必要性、合理性和合法性进行质证才能设定和实施的制度。我国行政处罚法规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时，当事人有要求举行听证的权利。比如，重庆市计生委就规定，对个人征收社会抚养费金额在5万元以上的，应当告知当事人有举行听证会的权利。

4.行政决定作出之后，依法给予当事人寻求行政的或司法的救济机会。某项行政决定经送达并经过法定期限后，即产生法律效力，但由于行政种种原因，不是所有的行政行为都是正确的或适当的，为了避免不合法或不适当的行政执法行为给相对人造成损失，必须采取一定的救济措施，现行的救济渠道有两种，一是申请行政复议，二是提起行政诉讼。但这种救济措施都有一定的时效性，必须及时告知当事人，否则，当事人就会因时效问题推动救济机会。

四、行政执法行为的效力。

行政行为执法的效力，是指行政执法的后果及所产生的法律效力。

（一）合法行政行为的效力

已经生效而且合法的行政行为有效；其效力表现为先定力、确定力、拘束力和执行力。

1.公定力：具体行政行为一经作出，假定该行为合法；具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行　

2.具体行政行为生效的效力：

（1）确定力：具体行政行为一旦作出，不得随意更改：已确定的行政决定，公民无权自行变更；已确定的行政执法行为，非经法定程序行政机关不得随意改变。

（2）拘束力：具体行政行为生效后，必须按照已经确定的内容实施行为——相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务。

（3）执行力：国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务

（二）违法行政行为的效力

虽然生效但违法的行政行为，根据违法的严重程度，分为无效的和可撤销的两大类。

1.明显和严重违法的是无效行政行为，它不存在公定力问题，自始无效。构成行政行为无效的条件如下：

（1）构成犯罪的违法行为；

（2）明显缺乏法律依据的；

（3）明显缺乏事实根据的，或者要求从事客观上不可能实施的行为

2.普通违法的是当事人可以请求撤销的，或者行政机关承认可以予以撤回的行政行为。这类行政行为存在公定力问题，一般自被撤销或撤回之时起无效。其构成条件如下。

（1）行政行为违法；（2）行政行为明显不当。

（三）行政行为效力的终止。

行政行为效力终止包括下列情形：具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡，自然人放弃具体行政行为赋予的权益，具体行政行为为其设定专属义务的法人或者其他组织的不复存在；具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失；新的立法规定取消已经实施的行政许可项目和其他行政管制项目，具体行政行为予以废止。

参考文献：

[1]张西平.行政执法教程. [M]. 重庆市人民政府法制办公室,2003.10.1

[2]崔卓兰.行政处罚法学. [M].北京大学出版社,2006.9.6

[3]常玉兰.公民法律知识读本[M].群众出版社,2006.9.

[4]席小平.人口和计划生育宣传教育. [M].中国人口出版社,2005.3.　

[5]边极.理论热点面对面. [M].学习出版社.2006.7

[6]应松年.当代中国行政法. [M].中国方正出版社,2004.10.　

[7]林鸿潮.中国行政法学. [M].北京人民法院出版社,2006.08.

首页上一页 1 2 3 下一页尾页 3/3/3