论依法行政(一)

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论依法行政

[摘要]行政权作为一种国家权力，与立法、司法权相对应，是指由国家宪法和法律赋予行政主体实施国家行政职能的权力。行政权的来源为公民权利，归属为人民的主权。国家通过法律把行政权授予行政机关或其他组织（以下通称行政主体）行使。不难看出，行政主体所拥有的这种行政权是一种有限的使用权，也是一种必须受到制约的权力，这就要求国家行政机关树立“政府职责本位”，依法行政，由传统行政的“治民”转而“治官” 、“ 治权”，使行政执法行为合法、合理、有效，以最大限度地提高行政效率，加快构建社会主义和谐社会的进程。

[关键词]行政；行政权；行政执法；依法行政。

依法行政的涵义

行政行为就是行政主体行使行政权力的行为，一般分为：行政检查行为、行政许可行为、行政奖励行为、行政处罚行为、行政强制执行行为、行政征收行为、行政合同行为。其中既有抽象行政行为，也有具体行政行为。（本文以下所论仅指具体行政行为）

依法行政就是各行政主体要严格依据法律法规的规定行使行政权力管理国家事务。

二、为什么要依法行政

（一）依法行政是行政权实质和渊源的内在要求。

1.行政权力本质上属于人民的权力。“中华人民共和国的一切权力属于人民” ，“人民是一切权力的惟一源泉和原始权威” 。[张西平.行政执法教程. [M]. 重庆市人民政府法制办公室,2003.10.1]行政权是人民权力的集中和统一，它不可能由公民个人行使，只能由国家通过法律授权给行政主体行使。可见，行政主体的这种行政权只是一种有限的使用权，其行使必然要受到制约，受到监督。这种制约与监督就是为了确保行政主体能够严格依法行政。

2.行使国家行政权力的最终目的在于保障和实现公民权利和人民利益。这就要求既要坚持人民主权原则，又要法治原则及权力制衡原则。行政实践中，行政主体由于有国家强制力作保障，总是处于强势，而作为行政行为相对人的公民个人或组织，相对弱势，如果不严格依法行政，处于强势地位的行政主体就很难保障行政行为相对人的权益。

（二）依法行政是构建和谐社会的要求

和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人身自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，既要靠不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，更要讲物质利益原则，要调节社会分配。为此，要始终坚持以人为本，正确处理依法治国和以德治国的关系，始终把法治放在首位。

（三）依法行政是全面落实科学发展观的要求

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，发展社会主义民主，必须使民主制度化，法律化，要从制度上、法律上保证人民当家作主。任何组织和个人不允许有超赿宪法和法律的特权。要树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念。

（四）依法行政是中国共产党党章对广大党员的基本要求

中国共产党章程明确规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。”[马慧.十七大党章修正案. [M].党建读物出版社,2007.10]可见，中国共产党作为执政党，明确地对广大党员提出了依法行政的要求。

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