城管执法的问题与出路——论文提纲(一)

 城管执法的问题与出路——论文提纲（一）论题观点来源：阅读何蓉蓉、付亚萍著作的从社会角色理论角度解析城管执法的困境[J]. 技术与市场. 2009年，第七期有感现在社会城管存在于社会中是一个什么样的社会角色，为何在城管的执法过程屡屡产生不良的负面影响。而在城管执法过程中暴力抵抗现象也屡见不鲜，到底是谁的错？（二）论文基本观点：目前，随着城市的加速发展，城管执法的任务越来越重，要想从根本上提高执法的力度，走出执法困境，需要公众的参与，要加强公众的教育和引导，同时要严禁强制性执法，严禁过度管制，提高执法人员的形象、素质，消除管制弊端。（三）论文主要结构内容：一、城管执法的现状1.部分地区城管执法的负面影响比较严重；2.工作对象为文化程度不齐的弱势群体，执法工作难度较大；3.城管人员的身份面临危机，执法人员素质良莠不齐。二、城管执法的困境1.执法管理的相关制度不科学、不规范；2.很多地区城管执法的理念和执法方式滞后，存在问题；3.执法人员自身素质以及各种社会矛盾存在一定的困境。三、走出城管执法困境的对策1.顺应时代需求，建立完善的法律制度，明确城管执法的条例；2.更新执法理念，转变执法方式；3.强化内部管理，打造高素质的城管执法队伍；4.加强执法宣传的力度，提高教育和指导效果。（四）主要参考文献1、刘华. 城管执法的失灵与重构--以小商贩为例[J]. 云南大学学报（法学版）. 2009年，第一期，第5-12页.2、车可欣. 城管综合行政执法的问题与前景研究[J]. 城市管理与科技. 2007年，第三十一期，第158-159页.3、何蓉蓉，付亚萍. 从社会角色理论角度解析城管执法的困境[J]. 技术与市场. 2009年，第七期，第132-145页.本科毕业论文论文题目：城管执法的困境与出路姓    名：钱翠指导教师：李晓文   专    业：法律专业  年    级：2012级春层    次：专升本学习中心：金华职业技术学院完成时间：2014年 5月4 日北京师范大学继续教育与教师培训学院
城管执法的困境与出路[摘 要]城管执法是随着目前经济快速发展，城市化进程逐渐加快而产生的，城市有序化发展，市民利益的合理保障离不开城管执法。近年来，各地区的城管执法都陷入了不同程度的困境中，城管和群众摊贩之间的冲突不断发生，这不仅引起了群众的不满，也对城管人员本身造成了一定的伤害，所以，寻找一条有助于促进城市化管理，又能够符合群众要求的执法道路就成为了目前亟待解决的问题。城管部门作为政府管理城市、保障城市有序化发展的重要执行部门，要想走出困境，不仅需要制度改革，而且需要进行观念的改变，从根本上提高改革力度。本文针对城管执法的困境和出路等相关问题进行分析，首先针对城管执法的现状进行了分析，接着提出了目前我国城管执法中的困境，然后找出一系列能够促进城管执法有序化的对策，希望能够促进城管执法更加合理化，健全化。[关键词]观念 改革 城管执法 困境与出路    一、城管执法的现状    1.部分地区城管执法的负面影响比较严重就相关调查可知，在提到城管的时候，很多人会产生一种憎恨的感觉，这无疑是给城管执法带来了不利的因素。再加上全国各地不断出现城管执法的相关事件，例如暴力执法、城管打人等事件，给人民的生活带来了严重的影响，涉及到各个城市，于是城管已经成为了“土匪”的代名词，成为了公民的公众敌人。2.工作对象为文化程度不齐的弱势群体，执法工作内容超于人们想象的成立城管机构的主要目的是为了解决城市中执法分散的问题，其执法的困难程度是比较大的，并且其执法的对象有很大一部分属于社会弱势群体。例如，摆摊设点，对于部分弱势群体来说，这是他们生活的唯一来源，他们的摆摊的行为在一定程度上方便了市民的生活，并且对于促进社会稳定也有一定的作用，所以要想取缔他们是比较困难的，不容易令人接受，但是他们的工作方式也对社会带来了无可厚非的影响，对于城管部门来说，处理这些问题就有了一定的困难。 3.城管人员的身份面临危机就目前城管人员构成状况来说，很多地区的城管人员是由警察部门组织一些在社会上闲散的青年进行城市执法管理的，部分城管人员的身份没有得到社会的公认，于是这给城管执法带来了一定的问题。另外，很多地区出现的城管强制打击弱势群体摆摊等问题，也引起了公众的厌恶，这些都在很多程度上不利于城管管理城市，对其身份产生的怀疑更大，所以城管人员的身份面临着一定的危机。    二、城管执法的困境1.执法管理的相关制度不科学、不规范城管执法部门和社会其他行政部门相比，其制度规定不明确，不清晰，并且其管理体制到目前为止没有统一的标准。根据国家相关文件规定，各地区的城管执法部门属于人民政府的直属部门，但是在实际工作中各个地区的差别却很大。例如，北京的城管执法局到目前为止仍然是沿用了很久之前的规定，挂靠在政管委；广州地区的城管执法局至今还未列入政府序列，很多工作不能独立进行等等。另外，国家没有对城管执法的工作界限进行清晰的定位，其管理范围存在争议，到底城管在执法中该管什么，能管什么，国家没有给予一个清晰的回答，这就不利于城管工作的开展。甚至还有一些部门认为：“城市管理就是一个筐，遇到什么问题都能往里面装”，把部门中不容易解决的问题都交给城管处理，导致城管的工作开展难度加大，工作内容繁琐，面对着更大的困境。另外，由于城管部门成立的时间并不长久，立法的依据比较模糊，所以，其必要的一些执法手段就存在一定的欠缺，给其工作带来了一定的问题，加之工作的繁重，不仅要执法， 还要进行一定程度的指导和宣传教育等，就更容易导致执法工作面临困境。    2.很多地区城管执法的理念和执法方式滞后，存在问题设立城管部门，主要目的是维护城市环境卫生，保证城市发展秩序，打击黑车、小摊贩以及一些对于城市市容建设有害的行为，面对的对象主要是城市流动人口、下岗工人等。城管人员在执法的过程中，面对这些弱势群体，不少人把自己定位为管理人员，总是将“管”字作为执行工作的全部，认为管理就是执法，执法就是管理，这种滞后的执法理念不利于工作的开展，不符合当代社会化发展的需求。这种理念的管理方法，导致城管在解决城市中的问题时态度蛮横、行为粗暴、随意性比较大，结果就容易造成社会弱势群体与城管之间的冲突，甚至双方玩起“猫捉老鼠”的游戏。还有一些地区