关于提高我国人大代表素质的若干思考(一)

关于提高我国人大代表素质的若干思考

[摘 要] 人 民 代 表 大 会 制 度 , 是 我 国 的 基 本 政 治 制 度 。人 民 代 表 是 人 民 代 表 大 会 的 组 成 人 员 , 提 高 人 大 代 表 的 素 质 有 利 于人 民 代 表 大 会 制 度 作 用 的 充 分 发 挥 , 有 利 于 人 民 行 使 当 家 作 主 的 权 力 ， 有 利 于 推 进 我 国 民 主 政 治 的 发 展 。本文主要从人大代表的性质、地位和作用、当前人大代表素质的现状、提高人大代表素质的措施和建议三个方面，对提高我国人大代表素质进行了深入思考。

[关键词] 人民代表大会制 人大代表 素质培养

一、人大代表的性质、地位和作用

1、人大代表的性质

人 大 代 表 的 性 质 从 根 本 上 讲 是 由 国 家 的 性 质 决 定的 。在 我 国 ， 宪 法 规 定： “ 中 华 人 民 共 和 国 是 工 人 阶 级 领 导 的 、以 工 农 联 盟 为 基 础 的 人 民 民 主 专 政 的 社 会 主 义 国 家 。 ”国 家 的 这 一 根 本 性 质 决 定 了 我 国 的 一 切 权 力 属 于 人 民 。人 民 如 何 行 使 自 己 的 权 力 呢 ？就 是 通 过 选 举 人 大 代 表 组 成 国 家 权 力 机 关 来 管 理 国 家 事 务 。 因 此 ， 人 大 代 表 是 人 民 行 使 国 家 权 力 的 代 表 ， 是 人 民 选 派 到 国 家 权 力 机 关 的，代 表 人 民 当 家 作 主 ， 代 表 人 民 行 使 国 家 权 力 ， 代 表 人 民 的 根 本 利 益 。 这 是 我 国 人 大 代 表 的 本 质 属 性 。

2、人大代表的地位

代 表 法 第 二 条 规 定 “ 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 依 照 法 律 规 定 选 举 产 生 。 ” “ 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 是 最 高 国 家 权 力 机 关 组 成 人 员 ， 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 是 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 组 成 人 员 。 ” “ 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 代 表 ， 代 表 人 民 的 利 益 和 意 志 ， 依 照 宪 法 和 法 律 赋 予 本 级 人 民 代 表 大 会 的 各 项 职 权 ， 参 加 行 使 国 家 权 力 。 ” 这 些 规 定 明 确 了 人 大 代 表 的 法 律 地 位、 政 治  地 位  ，表 明 人 大 代 表 在 国 家 的 政 治 生 活 中 承 担 着 重 要 责 任。

3、人大代表的作用

人 大 代 表 的 性 质 和 地 位 决 定 了 人 大 代 表 的 作 用 。 在 我 国 ， 人大 代 表 具 有 三 大 作 用 ：

（ 1 ）  行 使 权 利 作 用 。 为 保 证 人 大 代 表 能 代 表 人 民 行 使 国 家 权 力 ， 我 国 宪 法 和 法 律 明 确 了人 大 代 表 有 提 出 议 案 的 权 利 ； 提 出 质 询 的 权 利 ； 选 举 和 罢 免 政 权 机 关 领 导 人 的 权 利 ； 人 身 特 别 保 护 权 ； 在 人 大 会 上 发 言 和 表 决 不 受 法 律 追 究 的 权 利 。

（ 2 ）  依 法 监 督 作 用 。 根 据 法 律 规 定 ， 人 大 及 其 常 委 会 对 同 级“ 一 府 两 院 ” 即 人 民 政 府 、 人 民 法 院 、 人 民 检 察 院 有 进 行 监 督 的 职 权 ，人 大 代 表 通 过 参 与 代 表 工 作 ， 可 以 发 挥 监 督 作 用 。

（ 3 ） 联 系 群 众 作 用 。 人 大 代 表 是 人 民 意 志 和 利 益 的 代 表 者 ，既 是 人 民 代 表 大 会 的 组 成 人 员 ，又 是 人 民 群 众 的 普 通 一 员 。 一 方 面 ， 人 大 代 表 要 向 国 家 机 关 反 映 人 民 群 众 的 愿 望 和 诉 求， 另 一 方 面 ， 要 向 人 民 群 众 宣 传 国 家 的 法 律 法 规 、 方 针 政 策 。 “ 人 民 选 我 当 代 表 ， 我 当 代 表 为 人 民 ” 是 对 人 大 代 表 联 系 群 众 作 用 的 生 动 描 述 。

二、我国人大代表的素质的现状

随 着 人 大 代 表 制 度 的 不 断 完 善 和 各 行 各 业 人 才 竞 争 机 制 的 引 入 ， 我 国 人 大 代 表 的 素 质 不 断 提 高 ， 但 我 们 也 应 该 清 醒 看 到 ， 与 法 律 赋 予 的 职 责 相 比 ， 与 人 民 群 众 的 期 望 相 比 ， 人 大 代 表 的 整 体 素 质 还 有 一 定 的 差 距 ， 主 要 表 现 在 以 下 四 个 方 面 ：

1、履 职 意 识 不 强 。 少 数 人 大 代 表 以 “ 人 大 代 表 ” 称 号 为 荣 ， 却 缺 乏 履 职 的 责 任 感 、 使 命 感 ，有 的 代 表 平 时 不 参 加 代 表 活 动 ，不 注 意 深 入 联 系 群 众 ，不 及 时 反 映 社 情 民 意 ，出 现 “ 荣 誉 代 表”  、“ 会 议 代 表 ” 、 “ 哑 巴 代 表” 、 “  举 手 代 表 ”， 甚 至 有 的 代 表 将 “ 人 大 代 表 ”作 为 违 法 的 “ 护 身 符 ” 。 2 0 1 1 年 1 1 月 2 6 日 晚 ， 广 东 惠 州 市 惠 城 区 人 大 代 表 许 茗 雄 ， 酒 后 驾 车 逆 行 撞 人 ， 在 面 对 执 勤 交 警 时，  许 茗 雄 亮 出 红 本 本 称 “ 我 是 人 大 代 表 ， 不 能 随 便 扣 留 ” 。 被 网 友 称 为 “ 最 牛 人 大 代 表 ” 。 随 后 ， 惠 州 市 惠 城 区 人 大 依 法 对 其 代 表 资 格 作 出 处 置 。在 现 实 生 活 中 ， 不 乏 头 顶 “人 大 代 表 ”光 环 进 行 违 法 犯 罪 的 案 例 ，这 一 方 面 说 明 有 的 代 表 严 重 脱 离 群 众 ，忘 了自 己 来 自 人 民 、根 植 人 民 ，身 上 肩 负 着 人 民 群 众 的 期 望 ，另 一 方 面 也 说 明 有 的 代 表 “  特 权 ”思 想 严 重，对 应 当 承 担 的 义 务 、履 行 的 职 责 模 糊 不 清 。

2、 履 职 能 力 不 足 。 在 我 国 ， 实 行 的 是 代 表 兼 职 制 度 ， 来 自 社 会 各 界 、 各 行 各 业 的 人大 代 表 的 文 化 素 质 、 理 论 水 平 、 政 治 素 质 等 参 差 不 齐 , 大 部 分 对 人 大 专 业 知 识 了 解 不 多 ，突 出 表 现 为 调 查 能 力 不 足 、表 达 能 力 不 足 、参 政 能 力 不 足 。 历 年 来 ，  在 人 大 代 表 会 议 期 间 雷 人 议 案 、雷 人 雷 语 接 二 连 三 、 层 出 不 穷：允 许 警 察 向 刁 民 开 枪 ; 斗 鸡 合 法 化 带 动 经 济 ； 家 庭 破 裂 向 第 三 者 索 赔 ； 用 公 积 金 来 买 第 一 辆 车 ;  用 十 年 时 间 改 回 繁 体 字 ；将 人 民 币 改 称 中 华 元 ……这 些 意 见 都 是 事 先 没 有 深 入 调 研 ， 不 接 地 气 ， 临 时 抱 佛 脚 给 出 的 。还 有 的 代 表 在 任 期 内 建 议 一 条 不 提 ，讨 论 一 言 不 发 ， 监 督 一 事 不 知 ，严 重 阻 碍 了 人 大 代 表 作 用 的 发 挥。这 些 都 说 明 当 前 人 大 代 表 面 临 能 力 不 足 的 危 险 。

3、履 职 环 境 不 佳 。“ 党 委 说 了 算  ， 政 府 算 了 说 ， 人 大 说 算 了 ， 政 协 算 说 了 ” 的 民 间 顺 口 溜 ，道 出 了 面 对 党 委 政 府 决 策 时 ，人 大 的 无 可 奈 何 。究 其 原 因 ， 这 与 人 大 代 表 的 人 员 结 构 不 无 关 系 。由 于 在 人 大 代 表 选 举 时 ，注 重人 大 代 表 的 先 进 性 、代 表 性 ，当 前 ，人 大 代 表 结 构 呈 现 出 “ 三 多 三 少 ”现 象 ，即 干 部 代 表 多 ， 群 众 代 表 少 ； 党 员 代 表 多 ， 非 党 代 表 少 ；名 流 富 商  多，弱 势 群 体 少 。很 多人 大 代 表 同 时 具 有 双 重 身 份 ，或 者 没 有 时 间 精 力 履