论当前民事执行中的问题与对策(二)

（二）被执行财产难寻。主要表现在：查询被执行人的存款、车辆、土地、房产以及投资情况等信息时需要跑很多部门。当查询到财产信息时，各银行机构不能提供联网服务，需要逐个查询，耗费大量时间、精力、财力。再如，随着现在网络技术的发达，智能手机的普及，各种网上银行，支付宝等第三方支付平台的转账手续十分方便，真正有钱的账户法院难以查到。此外，被执行人与他人恶意串通，利用假抵押、假离婚、假析产、假诉讼或者将财产通过虚假的经济往来予以转移，隐匿、转移或低价处分财产等等。比如公款私存，将车辆等财产登记在案外人名下，低价转让或出租财产等。

（三）协助执行人难求。主要表现在：具有法定执行义务的单位和个人不配合、不协助，对执行工作不重视，效率低。此外，有的协助执行义务人刁难执行，甚至为被执行人通风报信，帮助其隐匿、转移财产；更有甚者擅自挪用人民法院已依法冻结的款项。

（四）应执行的财产难动。主要表现在：被执行人肆意撕毁人民法院的公告、查封令等，擅自处置应执行的财产或利用特殊身份或背景、地方关系网对抗执行等行为常有发生。 

（五）以上访或上网相要挟来逃避执行。随着网络时代的发展，信息传播极其迅速，舆论作用日益突显，但有时不良媒体的恶意引导导致信息不对称，加之网民素质良莠不齐，部分不良企图的人恶意抹黑人民法院的执行行为，在从众心理的影响下，网络极易将舆论引入歧途，进而对执行工作的造成压力，给执行工作带来负面影响。另外，由于国家对建设和谐社会的要求，以及对信访工作的重视，涉诉上访率甚至成为了评价工作好坏的重要标准，有的被执行人为逃避法院执行，就借此来向法院施加压力，动辄以上访相要挟，甚至让年迈的双亲出面，穷尽各种手段以达到干扰法院执行的目的。

三、解决民事执行问题的对策

（一）加强司法宣传教育工作，增强人们法律意识、诚信意识。

加强对司法执行的调研工作，集中收集被执行人规避执行以及人民法院反规避执行的典型案例，通过法院宣传栏，法院官方网络平台等媒介，多管齐下地进行系列宣传报道，使社会各界充分认识到反规避执行的复杂性、艰巨性、重要性，凝聚共识，形成声势，为反规避执行营造良好的舆论氛围。还可以组织法官到群众中开展普法工作，达到了入眼、入耳、入心的效果，使广大普法对象知法、懂法、学法、用法，创造良好的法制环境。 

（二）出台强制执行法，完善反制规避执行的立法，加大对规避执行行为的惩处力度。

首先，从执行难的现实出发，深入分析执行工作中出现的各种新问题、新情况，出台《强制执行法》，进一步将执行程序、执行措施、被执行人义务、协助执行人范围、责任等具体化，真正将“原则”转化为“细则”，使执行工作切实做到有法可依，从根本上解决执行难问题；其次，在刑法上，加大对假诉讼、假析产等恶意逃债行为的惩罚力度，不再让“拒执罪”成为摆设，在执行中查明被执行人有拒不履行法院判决、裁定的情形并已涉嫌犯罪的，坚决依法移送公安机关立案查处，坚决予以从重从快打击，决不姑息。同时建议进一步扩大构成拒执罪的犯罪情形，对规避执行者予以严厉打击。

（三）建立执行指挥中心，加强执行队伍建设。

自2010年11月全国首家法院执行查询指挥中心，在北京市高级人民法院正式成立后，显著提高了执行工作效率，大大缓解了执行工作压力，有效地解决执行难的问题。执行指挥中心的建立是司法执行工作的重大创新举措，是我国司法执行工作信息化、流程化、网络化的必然要求。北京法院系统共查询银行账户信息83875条，账户余额106.54亿元；查询房产信息18154条，涉及房产面积约30余万平方米；查询工商企业登记信息864条[北京法院破解“执行难”再出新招，中国商报作者： 李远方　2011.10.28]。目前执行指挥中心与中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行等金融储蓄机构顺利实现对接，但查询结果回复周期过长，有些执行法官拿着回执到了银行网点，才发现被执行人已经转移财产，或发现余额情况不符等情况。执行指挥中心应实现与银行实时对接，由专人实时监控，在各商业银行分别开设“法院查控网窗口”，开通查控专线，解决执行工作案多人少和银行司法协助网点过于分散的问题，实现了对被执行人及相关人员的存款余额查询、冻结、续冻、解冻和扣划一体化。另外指挥中心与房产、车辆、工商的对接工作也应进一步推进。加强实时监控，依法查询，及时反馈。另一方面，各法院可定期开展安排执行工作相关的讲座，组织执行工作的培训，组织执行局法官到优秀基层法院、中院、高院进行学习优秀经验、先进理念，提高执行人员素质，强化执行工作能力，建成一支足智多谋、英勇善战的执行队伍。

（四）建立法院查控网，加强高科技执行办案平台建设。

法院查控网是对被执行人及相关人员的财产和其它相关信息进行查询或控制的执行办案平台。法院通过与市场监督管理委员会、市公安局交通警察局车辆管理所、中国人民银行等协助执行单位之间实现网络专线联通互动，集“查”、“控”于一体的信息化司法执行联动机制和执行工作新模式。一是法院查控网开通银行开户信息、房产、机动车辆、工商股权、股票证券等查询方向，实现与高级人民法院执行指挥中心连接。二是与公安交警部门联网互动，解决传统车辆查封中实物扣押难问题，实现档案查封与实物扣押高效同步。

另外通过网络对被执行人及其财产进行查控具有以下优势：

一是节省时间和降低人力物力成本。现代的网络查询机制，通过集中、统一、直接查询，减少了路途往返的奔波，避免了重复劳动，极大降低了查询成本、提高了查询效率。同时，有效缓解了执行资源过于紧张的矛盾，有利于案件承办人从简单的事务性工作中解脱出来，将更多的精力用于研究解决疑难复杂案件。

二是提高执行工作效率。与传统的民事执行相比，网络查控机制在财产查找方面实现了由传统的“粗放式”“一对一”方式到“信息化”“集约化”的巨大变革，通过与涉及财产占有、流转登记或记载单位实现信息共享，借助计算机网络高效率、低成本、大范围、大批量地查找财产线索，提升财产调查能力，基本解决了“被执行财产难寻”的问题。同时，通过与公民身份信息的联网查询，为寻找被执行人提供准确信息，促进了“被执行人难找”问题的解决。

三是提高了执行工作质量。网络查控机制为执行工作的监督管理提供了抓手，有利于增加工作透明度，强化对执行案件的监督管理。一方面，抓住查询工作这一环节，进一步规范集中查询工作，能够督促案件承办人在规定时间内向查询中心送报查询需求，完成规定的财产调查工作，克服消极执行、怠于执行的问题。另一方面，查询结果反馈到案件信息管理系统后，有利于监控案件执行进展情况，加强对后续工作的监督，即查询到财产的要及时采取查封措施，未查询到财产的，也要告知当事人并将结果入卷备查。同时，高级法院也能借助查询中心这一平台，考评全市法院的财产调查工作，监控后续的财产处置情况，把查询中心作为行使统一管理和统一协调职能的抓手，加强对全市法院执行工作的管理、监督和指导。

（五）积极开拓自媒体平台，主动适应‘微’时代。

在这个网络发达的时代，法院顺应时代发展，立足于人民法院的司法实践和新媒体的发展趋势，建立官方微博、微信可以推进全国法院司法公开，实现为民服务的重要载体和平台，搭建人民法院和广大群众之间互动交流的新媒体桥梁。法院可以第一时间在官方微博和微信公众号发布、公开法院的各类执行信息，为执行当事人和社会公众提供更全面、更多元的执行信息，确保执行活动在阳光下运行，提高执行工作的社会影响力。执行法官也可以通过随时浏览自媒体平台，了解网友对执行工作的意见和建议，关注当事人在自媒体平台提出的个案动态和诉求，有助于执行信访的化解。

（六）完善司法救济体系，解决法院执行的后顾之忧。

执行案件过程中，有些案件穷尽了所有执行措施而被执行人确实查无可供执行的财产，几乎每个法院都会遇到，而在这些案件的申请执行人中，有的严重伤残，有的体弱多病，有的生活没有来源等，都属于弱势群体，他们因无法拿到执行款来到法院上访，甚至集体闹事，使法院于尴尬的境地。对于这类案件应纳入财政或社会适当救济范畴，可以避免诱发社会不稳定因素，也有利于营造和谐的司法氛围。法院每年的司法救济金，应积极与申请执行人、财政等相关部门做好沟通协调工作，充分、及时地利用好这一项资金，完善司法救济体系。

改革无止境，创新无穷期。党的十八大提出，要“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检查机关依法独立公正行使审判权、检察权”。执行，事关老百姓的切身利益，社会反映强烈；执行，也是维护法律尊严，实现司法公正的最终关口。党中央对司法改革提出了更高更新的要求，人民法院也迎来了执行改革的新契机。因此，解决好执行难的问题对建设社会诚信体系，对增强司法权威至关重要。执行改革任重而道远，在社会各界的广泛支持和参与下，人民法院新一轮的执行改革必将有更大收获，“执行难”问题也必将从根本上得到缓解。

参考文献

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[3]奚晓明主编.杜万华副主编.最高人民法院执行局编.执行工作指导.人民法院出版社.2013.7

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