对城市化进程中农民工市民化的思考(二)

   四、加快农民工市民化的几点建议      1、完善农民工社会保障制度     现代社会保障制度的核心是社会保险，它包括基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。鉴于农民工从事的工作劳动强度大、工作时间长、劳动环境和条件恶劣的特点，农民工面临的巨大的风险急需社会保障。     从实现社会公平的角度看，农民工在社会财富的初次分配中只获得了较小的份额的同时，基本上也被排斥在再次分配的体系之外。按照再分配注重公平的原则，充分发挥政府在收入再分配中的主导作用，给与农民工一定补偿，健全以养老、医疗、伤残为主的社会保障制度，这样做不仅体现社会公平，同时也是维护社会稳定的需要。     考虑到农民工数量极其庞大、素质条件不一、农民工的情况大不相同的客观事实，我们应该有针对性地对不同情况建立有差别的社会保障制度。使制度安排既具有发展性、长远性，又具有可操作性，应该采取分类分层保障的方法，根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地实际情况，建立有利于农民工市民化，有利于城市化进程的多层次、多形式的社会保障制度。     2、深化户籍制度改革     随着市场经济的发展，城乡二元户籍管理制度已越来越不适应经济社会发展的需要，户籍制度是一种“社会屏蔽”制度，即它将社会上一部分人屏蔽在分享城市的社会资源之外。按照国际惯例，建立统一的、流动的户籍制度，即任何人只要在城市有稳定的收入来源，就应有资格办理暂住或常住证，并依法拥有本市市民应享有的权利和应尽的义务。     当前户籍壁垒的阻碍最主要的表现：其一，农民工的职业问题，由于没有城市户口，他们在就业单位里只能是临时工，没有提薪和晋升的机会，在别人眼中他们只是外来者；其二，农民工的收入问题，农民工能够获得的仅限于工资和奖金，而市民则可以获得社会福利、医疗补贴、住房补贴、养老金等等；户籍制度已经成为阻碍农民工市民化的核心制度。     2006年3月27日《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指出，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题，这无疑为农民工市民化带来了福音。       3.建立量化考核指标    （1）对农民工城市生存能力进行考核     由于农民工队伍参差不齐，农民工自身“素质”不同，通过考核将具有一定城市生存能力的农民工直接纳入城市户口。对于指标的选取笔者认为应主要包括：工资收入、住房情况、专业技能、打工年限、社会保障，受教育程度、子女受教育程度、父母养老等，其中工资收入应是最重要的一项指标。   （2）对农民工城市生活现状的量化考核    目前，我国针对农民工的各种保障制度还处于起步阶段，对农民工城市生活现状的量化考核有助于我们分层次、分步骤、分类别的为尽可能多的农民工提供持续、有效的社会保障。其量化指标与农民工城市生存能力量化考核指标相同。     4、加大对农民工的培训力度     对于绝大多数的农民工而言专业技能教育几乎是空白，这也决定了我国制造业整体水平不高，建筑业质量不高的事实。     国家应该加大农民工职业教育投入，尤其是农村毕业的初高中生，把它作为社会发展、解决劳动就业、维护社会稳定、维护群众利益的一件大事来抓。通过培训农民工可以提高他们的素质和技能，有助于他们尽快适应城市的发展和生活，同时对经济社会的发展也有着极大的促进作用，加大对农民工的技术能力培训是一件利国利民的大事。     5、建立针对农民工的住房保障制度     我国住房保障制度启动较晚，从当前住房保障制度实施情况看，住房保障制度除住房公积金外，主要通过经济适用房来体现，农民工处于非正规就业状态，不享有住房补贴、住房公积金，笔者认为国家应建立非盈利性的组织机构统筹规划、开发建设、管理经济适用住房。    当前，低收入者的住房问题正成为一个日益突出的问题，仅仅在市场的调节下，绝大多数农民工很难解决其自身的住房问题，政府应对农民工的住房供应提供多种方式的支持，要通过建立和完善住房保障制度，解决农民工的住房问题。 

6、建立强有力的劳动权益保障制度 

农民工权益的损害使他们难以在城市立足，虽然一些农民工的生活和收入比农村农民要好，但是他们仍然处于城市社会的底层，难以获得城市身份和公平的待遇，缺乏城市归属感，势必会加大他们进入城市的难度，使得农村剩余劳动力的转移受阻，同时也放慢了农民工市民化的步伐。     农民工自我维护权益的力量很有限，单靠农民工自己的力量是难以实现的。我认为应该借助外力，一是政府制定相关法律法规，对农民工劳动权益进行保护；二是充分发挥政府监督、舆论监督的作用，从上至下，形成对用工单位强大的监督氛围；三是建立属于农民工自己的工会组织。     7、改革现行的土地政策     现行的农村土地政策给农民工留下了一条方便的退路，其弊端主要包括两个方面：其一，不利于农民工素质的提高。土地成为农民工的保护伞和最后的退路，改革现行的土地政策掐断农民工的退路，迫使农民工自己主动的加强自身素质和职业技能，以及农民工对其子女的教育、培训力度以提高他们在城市的生存能力。 其二，提高土地资源的生产效率。近年来74.3%的村庄认为本村能够外出打工的青年劳动力都已经出去了，只有1/4的村认为本村还有青壮年劳动力可转移。留守的妇女老人儿童在家务农，使得土地的产出率受到极大的限制，无法更加高效的利用土地资源，再者，农民工身在城市，但同时拥有农村的土地，这样就造成了土地资源的严重浪费，土地的使用率、产出率都将受到极大的影响。中国目前两个多亿的农民工，他们持有的土地相当可观，单就他们的闲置住房而言，就可能为国家节省出很多土地，而且这些土地多是良田，它们的利用空间极大。     五、小结     目前，农民工的素质与现代化经济及社会发展的要求还很不适应，农民工普遍缺乏组织性、纪律性、团队协作意识和社会参与意识。而改变农民工的这些传统缺陷，提升农民工的综合素质的最根本和最有效的途径就是实现农民工的市民化。通过市民化，使农民工真正融入到现代城市文明中，接受现代城市文明的熏陶，从而使其思维方式、价值观念、行为方式发生根本性的变化，农民工市民化任重而道远，扎实推进农民工市民化进程是当前我国城市化发展的必经之路。 参考文献： 1、刘传江：《中国农民市民化研究》，《理论月刊》，2006年，第十期2、周加来：《城市化·城镇化·农村城市化·城乡一体化》，《中国农村经济》，2001年，第五期3、张立升：《社会学家茶座》，山东人民出版社，2002年，第十期4、周加来，周晓娟：《我国农民工阶层的经济学分析》，《市场周刊》，2005年，第八期，第40-45页5、邓鸿勋，陆百甫：《走出二元结构——农民工、城镇化与新农村建设》，中国发展出版社，2006年，第一版，第3页6、李强：《当前我国城市化和流动人口的几个理论问题》，.江苏行政学院学报，2002年，第一期，第2页7、新华社：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，2006年3月，第二版8、中国新闻网：《今年中国农村外出就业劳动力将有大幅增长》，2007年11月，第一期9、中国社科院：《2007年人口与劳动绿皮书》，2008年，第一版，第20页