从法律行为看“建筑工程黑白合同”效力(二)

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从国家机关的利益看，经其公示的信息、内容要有公信力。从上述黑白合同看出，使黑白合同产生差异的在于第三方——登记机关的存在。这一机关存在意味着当事人之间在约定的债权债务关系之余还有国家的法定义务或者是其他相关的问题需要分析。登记机关是国家公权力的表征，是公权力的具体实践部门，经过登记机关认证的文件具有公信、公示的效力是行政行为的应有之义。白合同作为登记机关备案的文件，从上述的效力角度分析，具有优于黑合同的效力也无可厚非。这种立法的选择是国家对于公权力的一种维护，是国家公信力的一种保障，也是国家立法政策的一种考量。

因此，白合同的效力显然优于黑合同。于是，经过价值的权衡，在本文中，排除黑白合同违法性的问题，在黑白合同处于效力待定的情形下，应该支持国家关于白合同的选择，否认黑合同的效力。

其实，作为一种价值的考量和选择，主要是关于国家究竟更看重哪方面的利益。在现代交易日益频繁的今天，因为信息不对称等原因，第三人的利益往往得不到有效的保障，而国家的权威也常常因此受到忽略，于是，从这方面的角度出发，本文认定白合同的公示效力，黑合同尽管是当事人真实的意思表示，但在其内容可能违法的前提下，认定其无效。这种选择是不得已的，事实上，在未来的发展中，我们更需要规避此类问题的发生。于是，怎样将该问题处理好，是下一步我们需要考虑的问题。

三、规范建筑工程黑白合同建议

建筑工程黑白合同产生有一定的社会原因，所以社会条件的改善会是我们最基本的选择。

首先，公共部门加强监管。从成因分析来看，“白合同”价款高于“黑合同”是因为开发商可以在后期向物价部门申报房屋销售价时凭借较高的中标价得到令人满意的销售价。因此，物价部门需要加强监管，甚至连同其他部门一种管理，形成多头监管的局面。这种情形下，当事人不易成就黑白合同。同时在针对发包人要求承包人垫资问题的处理上，银行可以通过加强对资金申请的审核，在符合标准的情况下，尽可能地提供有利的外部环境，帮助承包人改善承包条件，客观上减少双方签订“黑白合同”的可能性。

其次，完菩招投标过程管理。招投标活动是合同缔约的过程，招投标过程管理质量直接影响合同的缔约。建议在实行经评审的最低投标价法进行评标的项目中，合理认定施工组织设计部分的重大偏差[ 李耀亭：《经评审的最低投标价法评标办法研究》，中国铁路工程建设网，2010年11月7日]。不轻易废标，以避免招标人的损失。通过科学、合理、公正的招投标管理,创造合同缔约的良好氛围。

再次，建立行业协会，规范行为标准。黑白合同在建筑工程盛行，因为建筑业存在施工团队多，工程项目少的现状。各施工团队为争取优质的项目，常常发生恶性的竞争，这是黑白合同产生的重要原因。所以，通过行业协会的行为准则和规章，规范行业操守，从主观上进行自我约束，根源上减少黑白合同产生，自觉抵制“黑白合同”。

最后，发挥公证的效力。本文尝试提出这样一种想法，在行政机关对当事人登记的合同要求其公证。通过公证这道程序确定双方公示的这一合同为唯一的且实际履行的合同。倘若还有其他合同存在，以公示合同的效力为准。本文以为，通过国家公权力的限制，强制当事人对其法律行为负责，不失为一种规范行业行为的好选择。

综上所述，在黑白合同暂时无法规避的情形下，与其否认其双方的效力，不如通过立法基于一个合理的引导，认定白合同的效力，否认黑合同的效力是作者的选择。同时，本文希望最后的一些建议和补充，减少实践中此类现象的存在，让未来的工程建设合同日益规范和完善。

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