论舆论监督在和谐社会构建中的作用(一)

论舆论监督在和谐社会构建中的作用

[摘要]

舆论是社会上值得注意的相当数量的人对一个特定问题表示的个人意见、态度和信念的汇集。随着社会的发展，政府的行政权也在不断的扩大，公权力的扩大易乱用、滥用，而易滋生腐败，传统的监督方式因其自身的特点，难以积极地发挥应有的机能，而舆论监督因其自身的特点和作用方式成为对现代政府实行监督使其规范的一种必然监督方式。

舆论监督的意义被世人所知，全世界广为重视，我国的社会主义民主也正在不断健全、完善和发展。舆论监督有助于促进公民意识和公民社会的形成，有助于有效地监督社会主义法治和社会主义民主，但其自身存在着不可忽视的局限性，这就要求在法制建设、媒体与公民参与度、管理举措和保障机制等方面加强对其的监管。

[关键词] 

舆论监督，权力，立法，公众参与，社会保障

ABSTRACT

    Public opinion is a collection of personal opinions, attitudes and beliefs that the considerable number of people in society who are worth noting on a particular issue.

    With the development of the society, the government’s executive powers is constantly expanding, the expansion of the public powers easily cause the corruption because of the abuse. Due to its own characteristics, it’s hard for the traditional methods of supervision to actively play its function, and the public opinion becomes an evitable mode of supervision which can excise oversight on modern governments in order to make them standardized the administrative. Significance of public opinion has long been known in the world today. China's socialist democracy is being constantly improved and developed. Public opinion as part of a socialist democracy is progressive and showing vitality. Public opinion contributes to stimulating the formation of public opinion citizenship and civil society, it will help to effectively supervise the socialist rule of law and democratic socialism, but it exists the limitation that can not be ignored. This requires strengthening its supervision in the legal system, the media and citizen participation, management initiatives and security mechanisms.

[前言]

党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必须“加强对权力的制约和监督。建设结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”报告明确发挥舆论监督的重要性。这一论述为我国舆论监督的法治化指明了方向。[ 杨宣春：《新闻舆论监督的法治化思考》，《新闻战线》，2003年第八期]

舆论监督是依法行政、从严执政的重要保障。在构建社会主义和谐社会中，舆论监督的作用也日益彰显。因此，讨论舆论监督在和谐社会构建中的作用，对于促进权力运用机制、民主法制建设、全心全意为人民服务等方面有着较强的现实意义，有助于实现公民监督权力向舆论监督权力的重大转变。

1．舆论监督的相关概念 

1.1舆论监督的概念

从字面意义上来看，“舆论”是自上而下的意见看法，“监督”是自上而下的一种督查行为。而在大众传媒不断发展和民主观念不断更新的今天，舆论和监督的主体和内涵逐渐融合为一体。舆论监督不具有法律的强制力和宗教信仰的威慑力，但其监督实权“亦有不让于彼两途者[ 梁启超：《敬告我同业诸君》]”，说明了在大众传播媒介作用下，舆论已经成为监督的一种重要形式。

因此，舆论监督可以解释为：公众在了解情况的基础上通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权力，对社会不文明现象或政府、政党的错误产生批评，表达舆论影响公共决策的一种社会现象。是公民通过新闻媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公众利益有关的事物的批评、建议，是公民言论自由权利的体现，是人民参政议政的一种形式。[ 王华强,魏永征《舆论监督与新闻纠纷》:复旦大学出版社,2000.] 

总结说来，舆论监督就是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。

1.2 舆论监督机制的概念

“机制”一词原指机器的构造和工作原理，这里指某社会领域内所实施的一系列规范以及依据该规范体系所形成的较为稳定的运行结构和运行模式。

舆论监督机制就是用一种外部监督手段对特定的监督对象实行的一系列规范和依据道德、习惯、法律等形成的较稳定的舆论监督的运行结构和运行模式。

2、我国舆论监督机制的实施现状

2.1舆论监督在社会构建中的重要性逐步发挥出来

公众的民主监督，是依法治国基本方略的必然要求，一是公众参与政治的基本手段。可以说，舆论监督是社会主义民主政治的重要内容。改革开放以来，伴随着人们思想的解放，民主意识的觉醒，舆论监督越来越受到党和政府及社会各界的重视。由于舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、具有公共震慑力等特点，其在我国政府监督机制中越来越收到重视，重要性逐步发挥出来，地位逐步上升。正确有效的开展舆论监督有利于发展社会主义民主，有利于加强党的廉政建设，有利于健全社会主义法治，成为开展批评和自我评价的重要武器。

2.2各种新媒体介入舆论监督

从舆论监督的定义不难看出，舆论监督的实施主要依靠两大主体，即公众和媒体。公众是舆论最大的监督者，同时也是发现者与提供者，而媒体则是公众实现舆论监督的渠道和手段。

由于媒体功能的发展和互联网技术的不断突破，越来越多的新媒体作为媒介进入了舆论监督领域。新闻舆论监督影响面广，反应快，震动大，许多久拖不决或处理不公的严重违法犯罪案件，一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至全社会的关注，从而使问题能较快较好地解决。

3，舆论监督在我国公共权力制约中的作用

3.1影响舆论方向，公民参与程度强

舆论监督具有敏捷性，是发现问题、解决问题的快速渠道，虽然舆论监督本身并不具有制裁力，但却具有动员群众的能力。行政机关依法行政，其目的在于维护党和国家的基本政治原则，使整个社会有序健康发展，这也是国家发展的基本目标。

在一些媒体参与的话题事件讨论中，社会舆论都显示出了导向作用，促使民众关心的话题成为公众话题，进而推动国家政策、体制、法律制度的变革，使一些关系国计民生的重要决策公开化、透明化、科学化、效率化，舆论监督也是建设的社会主义现代化国家和新型服务型政府信息渠道畅通的表现形式，保持民意畅通势在必行。

3.2强化了公民权利意识

舆论监督催生了公民意识的表达和扩张，舆论监督是公众意见的媒体表达，也是党和政府与公众之间进行沟通的重要渠道。从一定意义上讲，舆论监督也是民主制度的有机组成部分。

我国宪法虽然对保障公民权利做了明确规定，但由于中国传统文化等级观念扎根严重，公民缺乏民主意识，公民权利只是停留在宪法纸面的意义上，缺乏相应的保障力量使这些权利进一步落到实处。而在舆论监督下机制下，当公民权利和公共权力不对等时，公民可以通过媒体表达内心的声音，公