浅谈劳动法对农民工权益的保护(二)

1.现有的劳动法规不完善。

劳动法已颁布十九年，与现在的实际情况多有不符，在实际落实中存在许多问题，比如，对劳动时间的问题，对解除合同的经济补偿金的问题，劳动合同的订立与执行问题，多数企业不能得到有效落实，而又缺乏必要的监督检查机制和制裁措施。有些规定太粗，可实施性差，比如对计件工资，就缺乏可实施最低标准；对劳动争议的处理，现在争议很大，在实际实行中，农民工一旦发生劳动争议，即使他们拿起法律的武器，经历仲裁与诉讼的程序，往往一拖就很长时间，耗费大量时间，精力与财力，而导致很多农民工打不起官司，另一方面，有些劳动仲裁与审理部门，和企业串通一气，败诉的多是处于弱势地位的农民工。现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定,却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护,为他们提供便捷有效的保护措施和手段。

2.对违法行为处罚力度不够。

比如在劳动关系的建立上,对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正,没有进一步的处罚措施。在工资支付方面,对拖欠、克扣工资等行为,企业主拖欠、克扣、拒付工资等行为，据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》规定，用人单位只需加发25％的补偿金，不能达到有效处罚的目的等。

（三）有法不依，执法不严

在某些政府管理机关,个别领导者和工作人员，法律意识淡薄，也无视农民工对城市建设的贡献,错误地强调给农民工平等待遇会加重城市管理成本和难度,错误地认为政府治理企业欠薪,敦促企业改善劳动条件,会影响当地的招商引资，影响当地的投资环境和地方财政收入等等。对违反劳动法规的企业，听之任之，使侵犯农民工劳动权益的现象长期得不到治理。我们很少看到对欠薪企业采取法律强制措施，一些地方执法，天平总是偏向于企业，对农民工的保护明显不够⑥。

（四）农民工自身的原因

由于农民工的知识水平低，能力素质有一定差距，很多农民工不知法、不懂法，一旦发生权益侵害，不知如何利用正当途径和法律维护自己的权益；农民工的劳动合同签约率低，在争议中不知如何保存与搜集证据，或拿不出有力的证据；加之他们的经济条件差，使许多人不愿请律师或请不起律师，这些都是他们在争议处理中处于不利的地位。

四、加强农民工劳动权益保护的对策和建议

（一）取消不合理限制，还农民工以平等身份

逐步取消二元制户籍管理制度的藩篱，转变观念，建立统一的劳动力市场，让农民工平等就业、公平竞争，建立公平合理的人口流动机制，逐步建立统一的社会保险制度，使所有劳动者受到基本的劳动保障，一视同仁的保护所有劳动者的合法权益，是解决农民工问题的根本之法。

（二）加强劳动立法、完善与清理有关法律法规

修改现行《劳动法》，使其更加合理，细化条款，使其更具可操作性。完善配套法规，制定针对农民工保护的专项法规。清理现行法律法规中歧视和限制农民工的条文，加大对侵害劳动权益行为的处罚力度，提高不法企业的违法成本，使用人单位不敢违法。

（三）加强劳动执法监督

我国在劳动法领域，有法不依、执法不严的现象在各地普遍存在，鉴于目前我国的实际状况，政府应在这方面发挥更大的主要的作用，应建立执法检查与监督机制。对长期发生侵害劳动者权益的地区，要追究当地行政司法部门的责任；对违法企事业单位，要加大处罚力度；根据农民工劳动保护的实际情况，建立简洁易行的仲裁诉讼程序，执行农民工维权法律援助和帮扶制度，减少其维权障碍，降低其维权成本。

(四) 完善工会和集体协商制度

我国已颁布《中华人民共和国工会法》、《集体合同规定》，但在实际施行中存在落实不到位和形式化的弊病，应修改完善工会法，强制单位建立工会，农民工均要加入工会组织。推行民主选举工会负责人，使工会真正成为劳动者利益的代表和维护者，真正起到应有的作用。广泛推行集体协商制度，并使之纳入到劳动监察的范围之内，实行有效的监督。规范集体合同的签订，施行工资定期申报制度，建立和完善工资保障金制度，监督工资水平和工资制度的实行。

（五）加强劳动法制教育，提高法制观念

现在许多企业领导特别是个体、私营企业管理者，缺乏必要的劳动法律常识，不知法，又如何执行？建议设立企业管理者和劳动者的定期培训和考核制度，提高用人单位执行劳动法规的自觉性，增强劳动者依法维权的意识和能力；借助国家的全民普法教育，提高全社会的执法护法意识。

综上所述，农民工是伴随我国改革开放，工业化和城镇化过程中出现的一种特殊现象，他们人数众多，成为我国产业工人的重要组成部分，为我国经济建设作出了巨大贡献，然而他们的合法权益受受侵害情况又是极为严重的，他们是一个不容忽视的群体，也是一个不能忽视的群体，怎样改变观念，加强法制建设和体制创新，保护他们的合法权益，改善他们的境况，使他们平等的受到法律保护，感受到法律等正义，分享到社会发展的成果，是保持社会和谐稳定的要求，也是实现社会可持续发展的必然要求。

注释：

①白天亮、冯华：《善待农民工 情系民生》，载《人民日报》2007年3月11日。

②越经纶：《农民工的社会保护：劳动政策的视角》，载《新华文摘》2007年第3期，第30页。

③甘冰：《同工不同酬令临时工绝望》，载《中国青年报》2006年9月18日。

④慕毅飞：《农民工按时领薪者不到半数》，载《新京报》2006年4月17日。

⑤张君：《农民的怨与痛－来自基层的调查和两会的采访》，载《民主与法制》2006年第7期，第19页。

⑥尹卫国：《书记“讨薪”折射执法疲软》，载《河南日报》2007年 1月16日。

参考文献：

1、中华人民共和国宪法，2004年3月14日颁布。

2、中华人民共和国劳动法，1994年7月5日颁布。

3、贾俊玲主编：《劳动法学》，北京大学出版社，2003年9月第4版。

4、国务院：《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，国发〔2006〕5号。

5、国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社，2006年4月第一版。

6、黎建飞：《劳动法的理论与实践》，中国人民公安大学出版社，2004年2月第1版。