浅谈劳动法对农民工权益的保护(一)

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浅谈劳动法对农民工的保护

引言

我国宪法规定，公民在法律面前一律平等。公民有劳动的权利和义务，国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动者有休息的权利，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

自我国改革开放以来,特别是随着改革开放的逐步深入和劳动力的市场化调节，广大农民解脱了土地的禁锢，大批农民外出打工，据初步统计,我国现有约2亿农民工，在加工制造业、建筑业以及家政、餐饮等服务业中他们占到从业人员的半数以上，“农民工，毫无疑问已成为产业工人的重要组成部分是推动我国经济社会发展的重要力量”①无疑,我国经济的持续快速发展,有农民工的巨大贡献。然而，他们打工的历程并不平坦，甚至可以说充满艰辛，他们的合法权益屡屡受到侵犯，工资时常被拖欠，工作缺乏基本的安全保护，无法正常享受各项社会保障，侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为影响社会和谐稳定的重大因素之一。

如何贯彻宪法精神，完善劳动立法，严格执行劳动法和相关法律法规，切实维护农民工的合法劳动权益，既是广大农民工的迫切愿望，也是确立社会公平正义，构建建社会主义和谐社会的必然要求。

一、我国劳动法规对农民工保护的现状

我国《劳动法》，对劳动合同、工资福利、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、劳动争议等内容都作了明确要求。

劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利。劳动法还具体规定了劳动者的工作时间和休假时间，并通过严格限制加班和延长劳动时间，保证该项权利的实现。用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。国家采取各种措施，促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平。

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。劳动法规定建立劳动关系应当订立劳动合同。《劳动法》还规定用人单位必须建立健全安全卫生制度，严格执行国家安全卫生标准，安装安全卫生设施，使劳动工具、劳动场所和劳动环境保持安全和卫生的状态。在提请劳动争议处理权方面，《劳动法》第七十八条规定发生劳动争议时，当事人可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼，也可以协商解决。劳动者有权依法参加和组织工会，工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。

同时，我国又先后颁布了《安全生产法》、《工会法》、《女职工劳动保护规定》等配套法律法规，对劳动者加强劳动安全卫生等各方面防护。可以说我国已建立了初步完善的劳动法律保护体系②。

另外，针对我国农民工的实际情况和管理中出现的问题，国务院先后下发了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对农民工就业管理和劳动保障作出了具体要求，随着这些规定的下发，各部委、省市地方也出台了一些相应的政策。这些法律法规及规定的出台，为农民工的权益保障提供了法律和政策依据。

二、当前法律对农民工的劳动权益保护存在的不足

虽然我国法律法规对劳动者的权益作出了种种保护性规定，但在实际实行中却存在种种问题，对农民工而言，有些问题显得尤为严重，主要有：

（一）无法享有平等的就业机会和社会保障

以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构，像给农民工身上套上了枷锁，《劳动法》是适用与全体普通劳动者的基本劳动法规,但是，与城镇居民相比，农民工根本无法享有许多由《劳动法》规定的权利，比如我们经常看到单位的招聘启事，要求城镇户口，本市（地）户口等歧视性条件。加之农民工自身能力素质原因,绝大多数农民工，从事的是城市人不愿干的“脏、累、差”的工作。这种对法律适用的不公平，严重损害了农民工的利益。

由于目前体制和制度上的原因,农民工无法象城镇职工一样享受医疗、养老、生育等基本社会保险，即使像重庆这样的二线城市已经初步实行了农民工参加社会保险的规定和办法，但落实起来也存在很多问题，比如，有的是制度设计不合理，有的是资金保障不到位，加之用人单位多数拒绝为农民工购买，使参加保险的农民工只是极少数。

（二）工资权利屡受侵害

劳动法明文规定，劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在：

1.被迫接受苛刻的工资条件和不平等的工资待遇。

由于就业竞争激烈，很多农民工在找工作时，迫于现实的压力，不得不接受很低的工资待遇，而且，随着我国经济的持续增长，他们的工资却不能同步增长，有些地方农民工工资多年长期徘徊。农民工在很多企业虽然从事的与城镇职工同样的工作，但很多单位，特别是国有企业机关事业单位中，他们之间却拿着不一样的报酬，甚至相差巨大，据国家统计局调查，2012年农民工年平均务工收入为16471元，而同年城镇单位在岗职工平均工资为36024元，两者相差高达19553元。如果以2.69亿农民工来算，2012年农民工一共少收入工资52597.57亿元，相当于当年国内生产总值的10％。很多单位为了降低成本，人为将所用之人分为三六九等，造成同工不同酬现象②。

2.不支付或少支付加班工资，拖欠甚至拒付工资

农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在一些私营企业，每天工作时间很多都在10—14小时，但厂方并不按照劳动法的相关规定来支付工人加班工资，相反，还会以种种理由和借口来克扣加班工资。农民工处于弱势的一方,往往为了追讨工钱而吃尽千辛万苦,受到百般刁难,甚至上演了一幕幕以死讨薪的悲剧，据去年的统计数据，农民工基本能按时领取工资的有47.78％，有时延期和经常延期的分别达35.68％和15.68％④。

（三）休息休假权形同虚设，超时加班现象严重

劳动者有劳动的权利，同时也享有休息休假的权利，劳动法规定劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时，因特殊原因延长工作时间的，在保证劳动者健康的条件下，每日不得超过3小时，每月总计不得超过36小时，但实际上农民工的工作时间往往是单位说了算，农民工普遍反映劳动超时现象严重，据国务院研究室去年发布的对农民工的调查报告显示，在被调查者中每日工作时间不超过8小时的仅占13.70％，8至9 小时的占40.30％，9至10小时的占23.48％，10小时以上者占22.50％，而且很多企业连星期天都不休息，企业为了更多的利润和效益加班加点，而置农民工的身心健康不顾。

（四）工作和生活条件恶劣，缺乏必要的劳动防护

几年来，媒体报道的恶性劳动安全事故不断，受害的多数是那些辛苦劳作的农民工，有的单位设备陈旧，为节约成本不投入基本的安全装备，加上管理疏漏，导致安全事故频发。另外，农民工工作环境恶劣是导致职业病高发的重要原因，据报道，目前接触职业病危害因素的人数超过2亿，这其中农民工要占9成多⑤。

三、农民工劳动权益不能得到有效保护的原因分析

目前，随着国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，农民工的权益保护再次引起人们重视，但做好这项工作，要清楚分析农民工劳动权益始终不能得到有效保护的原因，才能针对性的做好工作，主要有以下几个方面:

（一）社会历史原因

造成农民工不能平等享受劳动权益的根本原因是缘于我国城乡分割的户籍管理体制，人人生而平等，是现代民主社会的基本要求，但农民工由于身份上的限制，在城市里,农民工曾被一些城里人称为“盲流”,人为的把农民当作“三等公民”，得不到作为公民应有的基本尊重，农民工在职业分工中实际处于最底层，歧视农民工的观念意识具有一定的历史原因和现实基础。一些政府领导和企事业单位的管理者思想深处,存在着农民工不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识，不关心农民工的疾苦，漠视他们的权利。

（二）法律规制不健全

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