人民警察执法监督问题初探(二)

（一）树立正确的执法监督意识，为执法监督工作的开展打下坚实的思想基础。

对人民警察的执法监督，其目的是防止公安机关人民警察的专断和腐败，及时发现和纠正人民警察执法活动中违法和不当行为的发生，提高执法效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益。因此无论是监督的实施者还是被监督者，都要对监督工作有一个正确的认识。作为实施监督的单位和人员不能在执法监督工作中故意找茬，应当从促进严格、公正、文明执法的出发点来对待这项工作。而作为被监督的民警，不能认为执法监督是影响、妨碍执法工作的绊脚石，是在给自已找茬、制造麻烦，从而厌恶、害怕、规避甚至抵制执法监督。要清醒的认识到，加强执法监督，在保护公民、法人和其他组织合法权益的同时，也是在保护执法民警自已，要把别人监督我变为我要别人来监督，主动接受监督。只有通过执法监督，把执法过程中存在的问题尽早暴露出来，才能及时纠正，避免更大、更严重问题的发生，从而达到执法的目的。

在监督与被监督主体之间树立正确的监督意识，统一思想后，才能为执法监督工作的开展创造一个好的氛围。

（二）从公安机关内部抓起，切实抓好内部执法监督。

各级公安机关要以十八大精神为指导，深入贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和各级公安工作会议精神，按照决策、执行、监督相协调的要求，紧紧围绕公安业务工作，以强化执法监督为重点，以确保执法为民为核心，建立健全权责明确，相互配合、制约有效的监督制约机制，把监督制约机制建设寓于各项执法动之中，确保公安机关及其人民警察的权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里。

一是各级公安机关及各警种、部门要按照宪法、法律、法规以及《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，进一步细化、完善、严密执法的具体操作程序，使民警从接受报案，审查立案、调查取证到采取强制措施，做出处理的各个环节，都严格按照法定程序履行职责，建立健全对执法办案的审核制度，减少执法活动的随意性。

二是严格执法质量考评制度。各级公安机关要认真执行《公安机关执法质量考核评议制度》，不断改进方法，加强对下级公安机关以及本级公安机关所属人民警察办理案件的考核评议，奖优罚劣。

三是加强执法监察和现场督察。各级公安监察部门和督察部门要结合实际，针对执法工作中存在的突出问题和派出所、刑警队等重点执法环节及单位，加强执法监察和督察，及时发现问题，纠正民警执法活动中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。

四是完善执法过错责任追究制度。各级公安机关及各警种、各部门要认真执行《公安机关人民警察过错责任追究规定》。法制部门要加强对过错案件的检查和责任追究认定，会同监督部门严肃责任追究。

五是通过实行涉警重大事件情况报告等制度，强化上级公安机关对下级公安机关人民警察的监督制约。

六是积极推行谈话和诫勉制度，改进和完善领导班子决策机制，健全民主生活制度和党风廉政建设责任制度的贯彻落实，建立健全对警察领导干部的监督制约。

七是进一步落实“收支两条线”的规定，加强对罚没款和取保候审金等的管理使用的监督。

八是深化和规范警务公开，完善处理涉法上访长效机制和命案投诉直呈制度，建立统一受理信访、举报、投诉制度，建立健全公安机关接受外部对人民警察执法问题监督的机制。

九是充分发挥公安行政复议和公安赔偿等制度的监督作用。公安行政复议制度是公安机关解决公安行政争议的重要手段，是沟通公安机关同人民群众联系的纽带，也是公安机关内部进行自我监督的有效途径。而公安赔偿制度则是国家赔偿制度的重要组成部分。实行这两种制度，特别是行政复议制度，对于监督、促进人民警察依法行使职权，保证人民警察依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。

十是实行党委统一领导，各警种、各业务部门各负其责，政工、纪检监察、督察、法制等部门发挥组织协调和监督检查职能作用的领导体制和工作机制，形成齐抓共管的监督格局。

（三）加强外部监督，保障公民的合法权益不受非法侵犯。

除公安机关的内部监督外，我国的《宪法》、《行政监察法》等法律、法规还赋予了国家权力机关、行政监察机关、检察机关以及社会各界对人民警察的执法活动进行监督的权力。

一是加强国家权力机关的监督。随着我国依法治国步伐的不断加快，各级人民代表大会及其常务委员会要充分行使宪法和法律赋予的权力，通过制定相应的法律法规、对公安工作中人民警察违法违纪的行为提出议案、要求公安机关报告有关情况、受理人民群众对人民警察提出的申诉和意见等方式，对人民警察履行职责，行使职权的活动进行制约。国家权力机关对人民警察执法活动进行监督，代表人民的意志，能够引起广大人民群众和社会舆论的广泛支持，因而具有极大的权威性，因此应当作为对人民警察执法监督的一个重心切实加强。

二是加强行政监察机关的监督。其是行政监察机关依法对人民警察执行法律法规、政策、决定、命令以及行政纪律的情况进行监督、检查，对出现的违纪行为进行查处的监督制度。根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，人民警察作为公务员，必须接受行政监察机关的监督，其是政府监督的重要形式。因此要加强监察机关对人民警察执法活动的监督，通过监察机关经常性的检查、专项检查、受理控告和立案调查等方式，对人民警察遵守和执行法律法规进行监督。

三是加强检察监督。检察监督，是人民检察院通过行使检察权，依法对人民警察遵守和执行法律的情况进行监督、检查的法律制度。根据我国《宪法》的规定，人民检察院是国家法律监督机关，独立行使检察权，对国家法律实施的情况负有检察监督之责。人民检察院要在刑事诉讼活动中通过对立案、审查批捕、审查起诉、侦查活动的合法性、执行进行监督等法定程序，加强对人民警察的执法监督。

四是加强社会及媒体舆论监督。社会监督，是指来自国家机关以外的社会组织、团体和公民个人等，依法对人民警察的执法活动进行的监督。社会监督是一种非国家性质的监督，是根据我国《宪法》和有关法律法规的规定，通过对人民警察提出批评、建议和意见，进行申诉、控告和检举等形式来实施。与国家机关监督相比，社会监督一般不具有法律上的强制性，不产生直接的法律后果。但这种监督具有道义上、舆论上的压力，它是国家机关监督的重要来源和补充，因而也是人民警察执法监督体系中十分重要的监督形式，对于保障人民群众直接参与国家管理和行使当家作主的权利，使公安机关及其人民警察的工作建立于广泛的群众基础之上，具有重要意义。

（四）内外监督相结合，形成监督合力，全面促进人民警察严格、公正、文明执法。

根据实施监督时间的不同，人民警察执法监督可以分为事前、事中和事后监督。三种监督除监督主体不同外，其作用也不尽相同。事前监督可以提前预防和避免违法现象的发生。事中监督具有控制作用，以便及时发现问题并及时纠正。事后监督则是对执法行为后果的监督，对人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，予以纠正和赔偿，具有救济作用。从监督的主体看，又如前面所述，有公安机关的内部监督及公安机关外部监督。从监督的方式看，有责令停止违法行为、撤销违法行为，直至追究刑事责任等。

监督主体、方式和作用的不同，就要求各级、各部门和社会各界要相互配合，内外部全方位，全过程监督，形成监督合力，全面促进人民警察的严格、公正、文明执法。如公安机关内部要做好对下级机关执法方案的事前审核，检察机关要严格审查对犯罪嫌疑人的提请逮捕等事前监督。检察机关要加强对人民警察在侦察过程存在违纪、违法的监督，督察部门要加强对人民警察执法活动的现场督察等事中监督。在加强事前、事后监督的情况下，要充分运用好行政复议、行政赔偿等事后监督措施，予以救济。

参考文献

1、《公安基础知识》

2、马振川、刘绍武：《公安法制业务研究》

3、公安机关执法须知