论民事执行难的解决(二)

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在法治国家里，法律是一国的最高行为规范。一方面，能否确保法律得到有效执行是衡量一个政府治理国家事务能力的最重要的尺度，所以法律得不到执行应视为政府的莫大耻辱；另一方面，国民是否遵守法律也是区分一个国家，一个民族文明与否的标准，所以不执行法律判决，将有损于国家和民族的整体形象。

生效法律判决得不到有效执行的危害性的后果必然是法律白条越来越多和应对失措。事实证明，法律判决得不到有效执行的危害性是多方面和多层次的。

（一）对当事人的损害

法律判决得不到执行对当事人来说包括几方面的损失：第一，讨债的直接成本；第二，因讨债而影响其他活动的“机会损失”；第三，因浪费时间和精力产生的疲劳和厌烦，因目标实现不了情绪失落等形成的精神损害。

（二）对社会“广普性”的损害

市场经济条件下，每个自然人或法人的经济角色是多重的，他可能是债权人，又可能是债务人。如果他作为债权人的权利得不到保护，就很难指望他会心悦诚服的承担债务人的义务，于是赖债就会向传染病一样很快蔓延，甚至会引发恶性暴力事件，影响社会稳定的大局。因此，法院执行工作不仅是一个法律问题，也是一个社会问题，解决得不好，将直接影响国家改革，发展、稳定的政治局面。

（三）对权力机关的损害

对权力机关而言，不仅因人们指责执法机关效率低下而受到损害，还包括：第一，因败诉方拒绝执行判决，执法机关的权威和尊严受到损害，同时也损害了司法公正和法院的形象；第二，受到腐败无能的怀疑和责难；第三，整个权力机关面临监督不力的责难；第四，对法律的不信任会转嫁为对党和政府的失望。

三、民事执行难的主要原因

（一）执行立法滞后

执行工作目前主要依靠民事诉讼法和最高人民法院关于执行工作的规定开展。而民事诉讼法中，关于执行的条文仅有三十多条，如此少的容量必然导致规定过于原则化，缺乏操作性，也必然导致强制执行制度的不完备和执行中的无法无依。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》也是规定的少且原则性的多，确定性的内容少，对一些问题并没有作出具体详细的规定和有效的措施。如对执行当事人、协助执行人和执行程序一些环节缺乏法律约束力，对干涉、阻挠、妨碍法院执行工作的行为，没有规定明确的处罚措施，对执行措施，执行方式，执行期限，申请人举证，执行协助，拒不履行的制裁，也需要具体明确的规定。

总的来说，现行的执行立法的效率不高，没有认识到执行工作与审判工作相比所具有的特殊性，有关的执行规范不能满足提高执行工作效率的需要。目前，我国尚未制定出一部完善的强制执行法。而多年来，全国法院有待执行的案件不少于二、三百万件，而且情况千差万别，所以，把执行程序规范作为民事诉讼的部分，这种立法体例本身就限制了执行规范的完善。尽管现在有些相关的规定和司法解释，但仍未改变内容过于概括，原则抽象，可操作差的状况，立法滞后是造成执行难的重要原因。

（二）法律意识淡薄

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