论民事执行难的解决(三)

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1、公民尊重、遵守法律的意识淡薄

表现在：不少有履行能力的被执行人采取拖、赖、躲、逃等手段违法阻碍，抗拒执行，相当一部分被执行人无视法律尊严，甚至围攻、殴打执行人员，对执行人员进行非法拘禁等。

2、地方党政机关尊重、遵守法律的淡薄

我国人治的理念深厚，法治自古弱于人治。而且地方党政机关为了提高自己的政绩，对那些属于地方政府的主要财源和利税大户的企业给予保护，常常以权压法，以言代法，非法干预司法执行工作。

四、法院自身工作存在问题

1、执行体制不健全

人民法院的执行工作是随着近十几年来民商事案件有大量增加而发展起来的，执行工作发展之始，就没有形成一套符合执行规律的执行工作体制。其内部没有形成分权制约机制，外部没有形成整体合力，执行机构的职责、权限不高，在一定程度上加剧了执行难现象的发生。具体表现在：第一，执行机构和审判机构权责划分不明确而相互扯皮、引起争端的现象时有发生，还存在：重审轻执：的现象；第二，执行机构内部的执行命令权、执行实施权、执行裁决权三种权能，往往是由同一执行员统一行使，缺少有效的监督制约。第三，横向的同级执行机构之间关系松散，相互配合协调不够，相互牵制的情况经常发生；第四，纵向的上下级执行机构之间监督制约乏力。

2、执行机构和队伍存在不足

大批力量投入审判，而执行力量不足，执行案件堆积，当事人权利迟迟得不到法院的强制保护。同时在执行工作岗位上，执行人员法律知识不熟，遇到问题不知道如何处理，往往简单地认为，执行就是拿着判决书、调解书向被执行人讨账，这是一种普遍的错误观念。执行干警综合素质不能适应执行工作的客观要求，也造成了当今的执行难。

3、执行的期限过长，导致当事人产生执行无效率的失落感

众所周知，法院办案大量的时间集中在审理，执行的期限应当比审理的期限短，当事人才没有失落感。而现在，许多案件法院都采用简易程序，采用三个月（简易程序）审理完毕的案件，却需要六个月才会执行完毕，加重了当事人的失落感。

四、解决民事执行难问题的方法

（一）当事人如何解决收取执行款的问题

当事人可以通过公开悬赏的方式，借助社会力量，通过合法的途径使判决确定的权利得到实现。具体方法有：第一，助学他人提供被执行人的财产线索；第二，悬赏他人居中进行调解，说服债务人履行判决确定义务。

当事人在诉讼过程中或诉讼前如果发现对方当事人有转移财产、挥霍财产等逃避债务的行为时，可以向人民法院申请财产保全。根据《民事诉讼法》第92和93条的规定：人民法院在受理诉讼前或诉讼过程中，根据利害关系人或当事人的提出或申请，可对当事人的财产或争议标的物做出强制性的保护措施，以保证将来做出的判决能够得到有效执行。

当事人可以委托代理人去申请执行及收取执行款。根据《试行规定》第18条和22条的相关规定，当事人可以委托别人代为其向人民法院申请强制执行及代为其收取执行款。这样当事人就可避免介入繁琐、复杂的执行程序。当事人可借助司法机关将有能力执行而拒不执行的，可以向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或举报，对已构成犯罪的，司法机关应立案侦查，并给予刑罚处置。

（二）制定统一的强制执行法

制约执行工作的因素，无论是法院内的因素，还是法院外的因素，在法律规范层次上都有反映。要解决“执行难”的问题，应从立法的理念上去考虑。强制执行立法的滞后已经引起了理论界、司法实际部门与国家立法机关的重视。强制执行法的改革完善应当以解决实践中的“执行难”为其出发点。

我国应制定一部统一强制执行法，规定审执分立，对执行机构和人员的法律地位、执行机构体制的建立、执行原则、执行范围、换行程序、执行费用的负担、协助执行义务以及妨碍执行的法律后果等问题做出了具体明确的规定，使执行工作有法可依，保障执行工作的顺利进行。

（三）完善法院各项工作机制

1、提高执法队伍的整体素质

着重从下面两个方面人手，第一，不断加强执行干警的思想、政治、组织、纪律、提高干警法律知识和业务技能，使其成为能胜任执行工作的全面型人才；第二，走精英化执行之路，逐步提高执行队伍建设的标准。树立新的执行理念，深化执行改革。摈弃不符合现代法治要求，制约执行工作的陈旧作法，深化执行改革，创建符合执行工作规律的新体制和新模式。包括执行体制，执行机构，执行权动作机构和执行方式与方法四个层面。

2、强化执行方式改革

加大执行工作力度，按照“全面公开、强化监督、严格规范”的要求进行执行方式改革，以取得社会各界对执行工作的理解和支持，为推动执行工作的发展，解决“执行难”问题提供新的动力。完善执行立法，加快强制执行法的出台，为执行工作提供法律依据和保障。

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