新时代背景下公务员能力建设(二)

二、公务员能力建设不足的原因

（一）理念方面的主要原因

1．来自传统的行政文化和现实的指导政策的一种价值观障碍。最主要体现在“关系本位”和“学历本位”。以“官本位”或“权本位”为核心理念而繁衍出来的依赖性的价值取向、生存模式和发展方式，依然在支配人们的思想，制约着人们的行为。学而优则仕的学历本位思想，使得基层公务员队伍重视文凭，忽略能力建设。

2．文化素质依然偏低，创新能力亟待提高。从学历看，夜大、函大等“五大生”多，高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、国际贸易专家、法律专家等WTO专业型的干部更是极少。

3．年龄结构整体偏大，队伍活力有待增强。虽然经过新一轮机构改革和普遍推行竞争上岗，但机关内部仍存在“熬”资历的现象。

4．观念落后，队伍作风建设亟待加强。近年来，国内外政治、经济形势发生了巨大变化，政府管理工作的对象、范围和方式也发生了深刻变化，然而仍有少数公务员的思想观念停滞不前，沿袭着计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别乡镇和部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风仍存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题都是阻碍改善投资环境，推动科学发展的症结。

（二）制度方面的主要原因

1．基层公务员队伍是党的执政主体和国家机器的重要组成部分。在政府职能运行中，基层公务员队伍的能力决定政府机关的管理能力，直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象，只有加强基层公务员队伍能力建设，才能把党的路线方针政策转化为为人民服务的实际行动，是实践科学发展观的具体体现，因此，加强基层公务员队伍能力建设，提高基层公务员队伍整体素质，已成为政府部门的当务之急。改革开放以来，尤其是我国实行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，整体素质逐步提高，年龄、知识结构趋向合理，管理体制不断完善。  

2．考核激励机制和勤政廉政约束机制发挥作用不足。一是现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩等方面进行了定性考核。这种考核制度在实践中暴露出了不少弊端。比如，对德、能、勤、绩四方面仅有定性评价，没有量化标准，没有建立科学的考核指标体系和考核办法；对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来；对个人工作态度的评价没有与工作服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优秀轮流坐庄，“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象。二是轮岗、交流工作力度不足。多年来，职务“能上不能下”的思想意识在公务员中普遍存在，造成机关缺乏活力，不利于机关的勤政、廉政建设。为了不断提高公务员素质，多岗位锻炼公务员，为了增强政府机关活力，促进勤政、廉政建设，公务员必须实行职位轮换制度。目前公务员在本部门内部轮岗已经基本实现，但公务员队伍还没有形成一个促进人才流动的良好的运行机制。

3．对基层公务员培训重视程度不够。部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。有的基层公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。

三、如何提高公务员能力建设水平

（一）完善竞争择优机制

1．我国公务员制度推行以来，政府机关人事管理工作实现了根本转变。从考试录用、辞职辞退，到竞争上岗、轮岗等，随着竞争择优的用人机制的普遍建立，一支具有公仆意识的高素质、专业化的公务员队伍正在形成。国家公务员制度的推行，改变了过去机关人事管理活力不足的状况，逐步健全了科学的公务员管理机制。首先在“进口”关上，坚持“凡进必考”。

2．进一步完善国家公务员的职务任免、职务升降制度和非领导职务设置办法，为人才的脱颖而出创造公平竞争的环境，这也适应市场经济优胜劣汰的竞争本质。因此在公务员管理中引入竞争原则对公务员的职务任免、职务升降和非领导职务设置的制度管理过程中，要严格做到公正、合理、有效地使用公务员，这关系到公务员队伍的优化和工作效率的提高，直接关系列国家政权的建设和巩固。

3．建立科学管理体系

（1）任何一种管理方法的形成都不是一蹴而就的，要坚持正确导向，优化指标设置；突出考核重点，改进考核方法；有效激励约束，强化结果使用，从管理制度上实现了公务员管理的科学化。

（2）构建起公务员考核、公务员管理绩效考核及单位目标绩效考核三位一体、环环相扣的考核体系，有效强化公务员管理绩效考核的激励效应。在公务员管理工作中多出典型、多出经验、多想办法，依法、科学、有效地实施公务员管理。