（十四）、政策环境“此国民待遇”对民营企业限制过多

长期以来，涉及民营企业发展的各项政策和制度中，最突出的问题是系统性的“此国民待遇”问题。我国民营企业“次国民待遇”主要体现有审批制度、制度歧视和法律保护上。

政府往往重视工程大，项目多的外资经济、国有经济。促对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企业的上市等诸多方面进行卡制。虽然国家大力提倡兴办民企，但社会各部门乃对民企存在歧视，在法制和政策环境上还没有完全取得与公有制特别是国有企业一样的待遇导致民营企业主心存芥蒂，挫伤了民营企业发展的积极性，甚至出现了民营企业主“身份外籍化”现象，这不仅使民族资产外流，也使民营企业家是去了自己发展的沃土。

（十五）、法制不健全

我国现行调整企业法制法规没有摆脱传统思想，还是按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业还是不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营企业的规定显然带有歧视性。民营企业承担双重税赋，除了要缴纳33%的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院2000年颁布了《关于个人独资企业投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资企业和合伙企业不得征收企业所得税，只征收个人所得税。这些法规只是规范某些民营企业的组织和活动，仅对某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认识，致使民营经济缺少专门的法律。

六、促进民营企业发展的对策和建议

（一）、实现有“家族式”的模式到“专家级”的转变

    企业成长至少需要以下三个条件的支持：一是完善的内部管理制度，它是企业的“免疫机制”；二是发育健全的管理职能组织，它是企业成长的“骨干力量”；三是明晰的战略目标，它是使本企业区别于其他企业的“身份证明”。这三个条件无不以人才为其基础。因此，民营企业在发展过程中，要改革用人制度，建立“人才班子”，实现所有权与经营权的分离，实行专家管理。

（二）、树立创新金融支持观念

    一方面，要积极呼吁建立有中国特色的民营企业金融支持体系。我国在有关民营企业金融方面的法律法规基础上还是空白，因而在宏观上药尽快制定《民营企业法》和《民营企业银行法》，为民营企业融资提供法律保证；药在全国推广设立民营企业专门基金（如民营企业信用担保基金、特定用途基金、民营企业互助基金等）为民营企业融资提供物质保证；要制定和完善有利于民营企业融资的特殊优惠政策，如保持国有商业银行对民营企业贷款份额的政策，建立规范的民营企业抵押贷款制度的政策，对民营企业的“特定事项”实施资金扶持的政策，为民营企业融资提供宽松环境。另一方面，要创新资金融通方法，采取异乎寻常的融通方式，如物尽其用（处理一些不必要的资产），拖延赊欠，加强催收，实施租赁，能伸能缩（随行业景气调整规模），寻求辅导（遇到一时挫折时寻求政策或金融机构的辅导）等，彻底摆脱融资难的困境。

（三）、强化财产控制

    针对许多民营企业对财务物资疏于管理的现状，首选药建立健全财务物资管理的内部控制制度，纠正重钱不重物的思想，如在采购、领发料、销售以及成品管理上药建立合适的操作程序，从制度上保证操作规范，堵塞漏洞。其次要定期检查盘点，以揭露保管工作中的问题，从而加强责任、改善管理，同时也为采购、销售提供可靠的库存信息。最后企业主要负责人还应随时检查A、B类物资的实存性以及账是否相符，从而督促管理人员认真、细致地做好财务物资的管理工作。

（四）、建立健全的财务管理文件

    要做出正确的经营决策必须依靠大量准确、及时的经济信息。企业内部的经济信息主要来自于财务资料，而很多民营企业疏于日常记录，或者只记流水账，或连流水账页不记，整个资料全在老板脑子里，难以提供完整的财物资料，给自我评价、预测、决策、预算等各项经营管理工作带来了困难。作为现代企业，必须要有完整的财物资料，以帮助管理者分析过去和预测未来，使管理者洞察企业内外部的发展变化，比增强其风险防范意识、自觉理财意识，不断提高经营管理水平。

（五）、提高资金的运作水平

    资金时经济资源最基本的形态，从事任何经营，都要从资金出发，巧妙运作资金，以产生理想效益。为此，首先要对资金的用途与性质及其不同来源与筹措方法有正确的认识和了解，以便采用正确的理财方法。其次要充分预测资金的需要量以及资金回收和支出的时间，如赊帐何时能收回，何时应进货、付款，何时发工资奖金等，都要心中有数，并在实际资金收支中力争两者同步。再次要十分重视进货、存货的控制以及应收账款和赊帐的管理，以保证日常自觉周转灵活，使企业具备相当的付现能力，防止“黑字倒闭”。

（六）、建立现代企业制度保护民营企业的切身利益   

国家通过科学论证以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济发展的需要，民营企业引以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥其优越性。首先，建设起草一部专门的法律。现行我国对民营企业的法律管理是非常零散的，作为国民经济重要组成部分的民营企业，地位如此重要，而没有一门专门的法律，似乎有些说不过去。其次，进一步完善各省自行制定的有关民营企业管理法规、条例。第三、对有关知识产权的法律进行修订，加以对民营企业知识产权的保护力度。

（七）、放开经营领域创造公平的外部环境