和谐社会需要完善的社保制度作保障(一)

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[摘要] 构建和谐社会，促进社会公平与正义成为党在新时期的奋斗目标。而社会保障对于消除收入和财富分配的不平等，缩小城乡差距，维护社会稳定，推动经济社会协调发展，建立和谐社会具有重要意义。应当按照经济发展与社会发展提供的条件和要求，确定社会保障建设的“度”，并合理界定、协调处理社会保障制度内部各组成部分及各方主体利益关系。调动各方积极性，齐心协力共建适应和谐社会的社会保障制度。
[关键词]和谐社会社会保障公平社会发展
一、分析自我，树立学习信心，制定学习计划。（格式要求：论文小标题空两格写，字体：宋体五号，加粗）
一、和谐社会的背景与含义
党的十六届四中全会决议提出了在中国“促进社会公平与正义”，建立一个社会主义和谐社会的目标。这是党在新时期的新目标，它的提出符合现阶段中国的国情和广大人民群众的根本利益，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是真正保证中国长治久安的根本基础。
从历史上看，“大同”社会一直是历代中国人孜孜以求的梦想。然而，生产力水平的低下、物质产品的匮乏使这一梦想始终难以变成现实。新中国成立后，致力于提高经济发展水平就成为中国人民追梦的现实选择。在实行26年的改革开放政策之后，中国经济已经取得了飞跃性进展。但与此同时，一些社会矛盾和不稳定因素也已逐渐凸显。诸如，经济增长与社会发展不太协调，城乡、地区、工农收入差距没有缩小，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后等。为避免重蹈拉美国家的覆辙，陷入“现代化陷阱”，党中央高瞻远瞩，迅速调整了发展战略。十六大提出把社会更加和谐作为全面建设小康社会目标之一。十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等 “五个统筹”战略。党的十六届四中全会决议把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的重要内容。温家宝总理在十届人大三次会议的政府工作报告中更是明确提出要着力建设和谐社会。很明显，和谐社会已经成为新时期中国现代化建设的总目标。
什么是和谐社会？当前仍未有一个完整而明确的概念。胡锦涛主席的界定是：民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展。按照这一理解，和谐社会应当是一个良性运行和和谐发展的社会，是社会成员各尽其能、各得其所的社会，是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展的社会，是经济社会协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然和谐相处的社会。对当前中国而言，和谐社会应当是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展的社会。构建和谐社会的关键，一是按照“以人为本”的原则，协调处理各种经济、社会矛盾；二是树立和落实科学发展观，协调解决人与自然的矛盾。坚持“以人为本”，首先必须保证每个社会成员的基本权利，尤其是弱势群体基本的生存权、劳动权、受教育权等权利，并按照机会均等和按照贡献进行分配的原则，把资源和机会公平地分配给各个社会成员，促进社会公平与正义。在此基础上构建一个参与、协调和流通机制，使社会各个阶层各个利益团体都可以在一个制度框架下进行协商与合作，每个社会成员都有机会通过自己的努力，从较低的社会阶层上升到较高的社会阶层，从而实现社会成员间的多赢互利，社会关系的协调和谐。为此，建立、完善社会保障体系就显得至关重要。
二、社会保障对构建和谐社会的重要意义
社会保障是国家和社会以再分配方式积累基金，对社会成员面临的生、老、病、死、贫困等各种风险给予保障，以维护社会稳定，促进经济发展的国民生活保障和社会安全系统。是矫正和弥补市场经济的各种缺陷，促进社会公平的重要机制和手段。它包括社会救助、社会保险和社会福利三大系统。其中社会救助对因自然灾害或疾病等各种原因导致的贫困者给予救助，保证其基本的生存权和医疗权，是对低收入弱势群体提供的最后一道“安全网”，是确保每个社会成员的基本权利得到保障的重要制度基础。社会保险制度通过对老年、失业、疾病、生育、工伤等风险的保障，通过促进预防保健，建立再就业工程，完善劳动标准和工伤预警等系统，使人们得以减轻或摆脱风险带来的灾难，重新确立市场竞争中的主体地位，促进了社会流通机制的顺利运转。而社会福利致力于提高社会所有成员的福利水平，是促进共同富裕，实现社会成员间的多赢互利，推动社会和谐发展的重要动力。就当前中国而言，社会保障对我们构建和谐社会有如下意义。
1、消除收入和财富分配的不平等，保证竞争起点的公平，需要社会保障制度
当前我国收入分配差距已超过国际公认的警戒线。城镇失业人口、农村贫困、失地人口等弱势人群的生存权受到挑战，健康和基本生活水平得不到保障。它对于中国的经济与政治体制改革进程，对社会的和谐发展造成了障碍。要改变这一状况，政府可以在加大对高收入阶层的征税力度的同时，实行社会保障这一重要的转移支付措施，完善城乡最低生活保障等社会救助制度，将社会收入分配差距缩小在公平原则许可的范围内。
2、缩小城乡差距，离不开社会保障制度
长期的农业支持工业、工农产品“剪刀差”政策使中国出现了巨大的城乡差距，是当前存在的重大不和谐因素之一。当前实行的工业反哺农业、取消农业税的政策措施有利于推动农村发展，但仅仅是权益之计。缩小城乡差距，解决三农问题最根本的措施是推进城市化，发展现代化大农业。当前我国城市化进程严重滞后，两亿多乡企职工和农民工游离于城市与乡村的边缘，带来了很多社会问题。这与传统户籍制度的不合理和社会保障制度的落后不无关系。户籍制度排斥农民工进入城市，而社会保障制度的不完善使农民工把土地当作养老的根本依靠，虽长期在外打工也不愿意放弃家乡的土地经营权，使得农村难以形成有效的土地经营权流转制度。由此既影响了城市化进程，也不利于土地的集中与规模经营，妨碍了现代化大农业的建立。由此可见，建立健全社会保障制度是缩小城乡差距的必然要求。
3、推动经济持续、健康发展，需要社会保障制度
一定的经济发展水平是社会保障制度顺利运转的基础，而社会保障制度的运转与完善状况也会对经济发展产生巨大的反作用。长期以来，中国社会保障制度改革严重滞后，社会救助制度范围窄，标准低；传统退休制度、公费和劳保医疗等制度逐步解体，而新的养老和医疗保险制度却迟迟不能达到预期保障目标。社会保障制度的不完善、不和谐使人们不安全感增强，对未来的养老、医疗、教育等保障事业产生了悲观的预期，有钱不敢消费，导致了1998年以来内需不足，银行存款超常增加，经济紧缩、经济发展过分依赖出口等现象。2003年中国经济对外依赖度已经达到60%以上。在全球化引发国际竞争日趋激烈的背景下，这无疑给经济持续发展增添了诸多风险。此外，现阶段社会保障制度的不完善使得部分地方劳动权益保护措施不健全，工人尤其是私企职工、农民工的劳动环境不合格，操作规范被忽略，高层次技能培训、潜能开发被忽视，工人甚至得不到养老、医疗等基本的保障权益。从长远来看，人力资源是经济增长各要素中最关键的一个。而这种忽视劳动力再生产，忽视人力资源开发与保护，“竭泽而渔”的短视行为将会影响经济的长期发展。近期出现的“民工荒”和频发的矿难从不同的角度说明了这一问题。
4、维护社会稳定，推动经济社会协调发展需要社会保障制度
调查表明，中国人的不安全感在上升。这一主观感受反映了中国社会不稳定因素增加的现实。在一部分人先富，且后富者与先富者差距过分拉大的情况下，社会协调机制的不完善导致社会运行规则对公平原则的偏离，社会不同阶层、不同利益集团分化严重，并形成了一些固定的利益团体。强势的既得利益群体利用各种手段阻碍不利于自身利益的改革措施的推行，使弱势群体的利益难以得到改善。“民以食为天”，“不患贫，而患不公”。在社会收入分配不公，对贫困人口缺乏必要的保障措施的情况下，各种社会不安定因素不可避免地出现了。犯罪率上升，“仇富”、“仇官”心态，大规模群体事件等现象都对维持我国社会稳定构成了巨大障碍，也对经济的持续发展形成了潜在的巨大隐患。因此，迫切需要利用社会保障制度调节收入分配、增进社会公平的功能，为每个社会成员的竞争提供公平的制度基础，使各阶层间畅通的流通机制得以在此基础上顺利建立，进而推动各阶层利益关系的协调，保证全体人民共享改革和建设的成果。
总之，建立健全社会保障制度，维持必要的社会公平与正义已经成为新时期构建社会主义和谐社会的必要条件。
三、构建适应和谐社会的社会保障
当前，中国的社会保障制度建设还存在保障过度与缺位并存，保障范围狭窄，保障标准不一，制度各组成部分功能重叠又衔接不力，制度主体间矛盾冲突频发，制度建设落后于经济发展进程等诸多缺陷。为适应构建和谐社会的要求，未来的社会保障制度建设必须与经济发展和社会发展之间形成良性互动，制度内部各组成部分分工明确、功能互补，制度内部各相关主体间利益协调一致。
1、按照经济发展与社会发展提供的条件和要求，确定社会保障建设的“度”

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