中国电子政务的现状与发展对策(二)

电子政务是个崭新的领域，电子政务专业人才培养制度和模式还处于探索阶段。目前，我国电子政务专业人才培养方面存在如下几个方面的问题：一是由于缺乏有效的论证与设计，电子政务专业人才培养体系不明晰，知识体系和培养模式等不明确；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培养机构的资源利用率不高；三是电子政务专业人才的培养能力不足，目前电子政务专业人才的需求量很大，现有的教育培养能力远不能满足实践需要。面对电子政务专业人才严重短缺这一现状，为进一步发展电子政务提供有效的人才保障，加强现行电子政务专业人才队伍建设是一项行之有效的选择，通过优化电子政务专业人才的管理体制与管理机制，加快电子政务专业人才队伍素质与能力的提升。

三  我国电子政务的发展趋势分析

1  电子政务的发展将会日益提升国家竞争力

一个国家信息能力的强弱，直接决定了这个国家的国际竞争力与未来发展潜力。信息社会发展到现阶段，随着信息化建设的逐步深化和成熟，信息化对于提升国家竞争力的重要影响也愈加明显[13]。这里有两方面的原因：一方面的原因是借助信息技术提高本国的整体竞争优势是各国考虑的问题；另一方面的原因就是信息化建设本身也是各国竞争的焦点。

伴随着信息网络日益渗透到经济社会的方方面面，发展电子政务已经成为世界各国在公共行政管理和社会经济管理领域展开的重要内容。发展电子政务本质上就是改造传统的政府工作模式，使之能够适应全球的、虚拟的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会以传统模式向现代模式的转型。因此，电子政务建设的意义重大，它将加快政府职能转变、增强政府监管、提高政府的行政效能和服务能力、促进政务的公开、公正，以及政府决策的科学化、民主化，推动打造高效、廉洁的政府，从而提升一个国家的整体实力和在国际社会的竞争力。

2  全面推动政府创新

电子政务将推动中国行政管理体制改革，建设新型政府。党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。报告中指出，我国的行政管理体制改革是深化改革的重要环节。各级政府要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。实践证明，电子政务不但可以提高政府部门的办事效率、降低行政成本，而且可以提高公共服务水平，促进政府廉正建设。通过电子政务建设新型政府，是很多发达国家政府改革追求的目标之一。

可以预见，随着中国行政管理体制改革的进程加快，在电子政务手段的支撑下，建设服务型政府、阳光型政府、敏捷型政府、响应型政府、变革型政府、集成型政府将成为中国行政管理体制改革的重要方向[14]。在我国，随着电子政务建设的深入开展，电子政务对政府创新的作用还将进一步显现。我们可以通过发展电子政务提高政府在业务流程、人力资源、业务一致性、信息技术等方面的管理水平，从而实现政府创新。政府通过创新，可以更快地实现职能转变，提高工作效率，打破传统的时间、空间和部门分隔的制约，使各级政府的各项工作更加严密，服务更加便捷，从而把我们的政府打造成勤政、廉洁、务实、高效的政府。

3  更加体现以人为本的理念，加快民主建设进程

在未来的电子政务建设过程中，将会越来越重视以人为本的理念，这一点在党的十七大报告中有明确的体现，报告中指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，以此来增强决策的透明度和公众参与度。这表明未来的政府民主决策将会更多地依靠电子政务和政府信息化。

有的国家在传统上就很重视民意，随着电子政务建设的推进，又开始逐渐将民主建设纳入到电子政务建设中去，并采取了相应的行动计划。近些年来，有的国家和组织已经开始在电子政务建设中增加民意调查的项目，利用在线方式让民众更多地参政议政，如开设在线论坛、开通征询民众意见的官方网站、针对不同民众的意见的不同，发出征求意见函，民众可以参与讨论的话题非常广泛，既涉及到国家方针政策的制定，又关系民众利益的实现。可以预见，“以公众为中心”的电子政务建设，必然会对我国的民主建设起到越来越大的推动作用。未来几年，我国在利用电子政务手段加强民主建设方面将会有越来越多的手段和具体措施。

4  日益重视各种资源的整合

未来电子政务建设中将更加重视政务信息资源的整合，经过近十年的电子政务建设，各级政府部门普遍积累了不少政务信息资源。由于管理体制、规划设计等方面的原因，这些政务信息资源往往彼此割裂，没有实现互联互通，成为一个个信息孤岛。推倒重来，还是充分利用以前积累的信息资产，是许多政府部门面对的共同问题。推倒重来的代价太大，将极大地影响政府日常工作，积累的宝贵数据也将失去效果。可见，对现有政务信息资源进行整合，继续发挥它们的价值，是许多政府部门的明智选择[15]。目前，信息资源整合方面的技术逐渐成熟，现有信息系统之间的信息共享成为可能。随着政务信息资源之间的整合度逐步提高，协同政务水平也将得到逐步提高，政府职能将最终超越行政部门的界限实现无缝集成。

5  更加强化信息安全问题

信息安全问题在电子政务建设中越来越引起关注，同时它也是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。电子政务的信息安全关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到公众和企业的切身利益，因此我们特别注意采取各种必要的防范措施、预防病毒感染和黑客入侵，既要保障国家和政府安全，又要保护好公众和企业的隐私和相关信息，这也是电子政务信息安全建设的关键。

目前，电子政务中的公共服务前台和政府后台建设都达到一定的水平，服务前台交互功能进一步提升，服务后台也逐步实现了各个部门的业务整合，因此，如何加强对公众个人信息的保护力度和如何加强对实现互联互通的政府部门业务进行安全保护就成为了信息安全的重点。美国、加拿大等国都进一步加强了安全认证方面的措施力度，美国、日本等国则进一步完善了信息安全标准规范建设。我国也可以利用上述国家的先进经验，来深化我国的信息网络安全建设，在这个深化过程中，也是我国的电子政务建设不断完善的过程。

四  我国电子政务的发展对策

1  加强组织领导，健全管理体制

我国的电子政务建设可以借鉴国外先进的经验，可以在国务院建立电子政务的领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责的形式，可以推行“总体统筹、分工负责”的形式。 “总体统筹”就是国务院有关电子政务的领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规的管理办法，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。从上到下的各级政府部门要加强对各部门信息化工作的领导，制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。在制定标准时，不仅政府领导要出面，负责组织协调，也要让社会各界的专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来的电子政务的规划与标准更具有权威性。

同时，我国的电子政务建设也不是简单地将政府业务进行上网，而是要不断适应新情况和新形势对电子政务工作的要求。要不断地体现创新，要按照客观情况的变化，对政府管理职能以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造良好的条件。没有健全的体制，就没有理顺的职能，没有理顺的职能，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突就无法协调，标准规范就无法统一，改革也就无法深入下去。在这里，政府部门就要发挥协调各方的作用，调动各方面的积极性，推动电子政务建设当中管理体制的进一步完善与健全。

2  加强电子政务的广泛应用

在全球经济一体化和信息技术飞速发展的历史条件下，在政府管理改革运动蓬勃兴起的世界潮流中，通过电子政务实现传统政府管理模式的变革，不仅可以提升政府管理的有效性，满足社会公众对政府公共管理和公共服务的新要求，而 且对于应对信息时代的到来，提高国家的综合竞争力，都有着非同寻常的意义。因此，对于我国来说，全面推动电子政务的广泛应用对经济发展和社会进步的促进作用将更加明显。

加强落后地区电子政务建设，缩小“数字鸿沟”

伴随着全球网络信息技术的深入发展，我国的信息化整体水平也在不断提高，信息化已成为我国国民经济与社会发展的重要动力，但同时我们也应该看到，这种发展还存在一定的不均衡性，城乡之间、区域之间、高收入人群与低收入人群之间，都存在不同程度的数字鸿沟，这一现象在西部地区表现得尤为突出。化数字鸿沟为数字机遇，是我们全社会成员共同的努力方向。

缩小数字鸿沟，我们可以从以下几个方面入手：一是超前谋划。要将缩小数字鸿沟纳入本地区的总体发展规划，由于各地的资源不同，发展基础和经济条件的差异，使得缩小数字鸿沟，也必然是一个长期的过程，因此要站在全局的高度，提前谋划，制定相对长远的战略框架。二是示范带动。在我国西部的欠发达地区，政府往往既是新事物的倡导者，也是实践者与推动者，政府要在电子政务建设中、为全社会做好示范，当好表率，主动承担区域信息化各项工作的推进任务，切实发挥好自己的职能。在此基础上要充分发挥市场机制的自动调节作用，动员和吸引学校、企业、其他组织及公民主动参与到信息化建设中来，推广网络的广泛性，形成良好氛围，最终形成政府主导、社会参与、良性互动的信息化推进机制。三是要找准切入点。数字鸿沟的表现是多方面的，它存在西部地区经济社会发展的各个层面，目前，西部地区的信息化基础设施建设薄弱，信息化的准备能力明显不足，因此要在短时间内全面消除数字鸿沟是不现实的。我们要客观分析区域的发展实际，充分考虑到西部地区绝大多数人的受教育水平、收入状况及信息意识等方面的统合情况，从宏观上解决制约信息化发展的因素，寻找比较优势，选择当前迫切需要信息化支持、收效较快且成本较低的领域或行业，集中人财物等各类资源，下大力气进行突破，使信息化既能充分满足当前经济社会发展的需要，更能为未来经济社会的发展提供有力的支撑与保障。

4  加强电子政务安全体系建设

任何国家的电子政务建设都离不开法律体系的支撑，我国也不例外我们要建立和完善相关的法律法规，使电子政务有法可依。在立法的过程中，要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，来解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，来保证信息网络的安全制定出相对完善的法律法规，对政府信息网络管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的安全和规范运行。

在各类政府信息中筛选，对各类信息进行分级管理，处理好电子政务的开放性与保密性之间的关系，做到凡是涉密的决不泄密，可以公开的又能最大限度的加以利用。为了达到这个目标，在现阶段，我们要采取一定的措施在国家的支持下，加大对拥有自主知识产权的产品在资金、技术、人力等方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，以此来掌握主动权。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。

5  加强资源整合工作，消除“信息孤岛”

在我国当前的电子政务建设中存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了攀比等不良现象。在实际的应用中，各部门之间、上下层级之间彼此不能互联互通，资源不能共享，使得电子政务工程变为摆设工程。电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们强调要建设统一标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单地追求设备的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局以及应用的合理性，否则就有可能使电子政务的发展脱离方向，造成巨大浪费。因此就要解决和处理好政府各种信息资源的重组和整合等问题，通过进一步的资源整合和重组，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通；通过对信息资源的重组和整合，使政府管理和服务更加符合电子政务简捷和高效”的客观要求；通过对信息资源的重组和整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求，加强信息资源的开发力度和共享程度，使之发挥出巨大的社会效益和经济效益。由于我国在前些年电子政务建设中存在的自由性，使得我们现在这项工作有一定的难度，需要我们加大工作力度，各部门协同作战，来消除“信息孤岛。

6  加强电子政务队伍建设，培育专业人才

随着我国信息技术的快速发展和信息化水平的不断提升，社会各个领域对信息化专业人才的需求进一步扩大，因此加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才的力度必须加大，人才队伍建设是保证，信息技术培训是有效推行电子政务快速发展的有效途径。因此搞好电子政务从业人员的培训和信息化知识的普及，有针对性地开展教育，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的业务水平和操作技能，使政府工作人员适应网络时代“电子政府”的要求就显得更加重要。信息化政府是智力密集型政府，“电子政务”建设成功与否的关键，取决于是否拥有一支高素质的且不断壮大的人才队伍。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，对利用现代化的设备和手段开展工作还需要有一个长时间的学习和适应过程，所以，应加强政府工作人员的相应的培训工作。通过培训，不仅可以使他们更新观念，增强危机意识，也可以使他们掌握一定程度的电子政务知识和实际技能，提高其计算机应用水平，可以做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。与此同时，也可以借助信息技术和信息技能教育的广泛开展，建立健全信息化培训体系，普及信息化知识，提高应用能力和水平，依靠这些措施来推动电子政务的快速发展和进一步普及。

结论

电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是信息社会发展的必然。中国电子政务经历了近30年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，但是，其中存在的诸多问题和弊端也成为发展中的严重阻碍。因此，认识问题，克服弊端，并不断借鉴国外发展电子政务的先进经验，探索具有中国特色的发展模式是中国电子政务走向未来的必然选择。