我调节城乡居民收入的方针与政策研究(二)

第三、建设服务型政府，明确政府职能

缩小城乡收入差距，必须在政府重视和引导下，才能集中国家的财力物力并使之有效发挥作用，使分散的农村农民组织起来建立起高效的农民合作组织。正是由于政府有效的参与和指导，韩国和日本都建立起来了发达的农民合作组织，靠制度完善的农村合作组织推广和普及了农业技术，将农村资源集中起来实现产业化经营，从而极大的提高了农业现代化的进程。但是，在日本在造村运动中，也曾经因为日本政府的强力推进政策侵害了农民的自主权利，间接的打压了农民的积极性。这启示我们，在我国，地方政府是政府职能的直接实施者，政府的主导行为表现在引导农民自主参与上，农民是新农村建设的主体力量，按照自己意愿组织起来的农民，在建设过程中更加高效，管理成本更低。因此，地方政府在改革农村经济中要首先转变工作思维方式，要尊重农民的主体地位，保障农民的利益，了解农民的需求，充分调动农民的创造性、自主性和积极性。

第四、建立健全法律法规和制度的保障

在缩小城乡差别，建设新农村方面，国外都是先制定相关的法律法规，将经济主体纳入法律法规的界限内，做到经济活动有法可依。韩国在新村运动中制定了一些严格的管理制度，对各级政府的管理内容、方法等做出了明确详实的规定。日本政府在缩小城乡居民收入差距方面也通过不断完善其相关立法么推进农村土地支付改革，如在1951年颁布的《土地征用发》确立了农民土地所有制，气候又颁布了《农业基本法》、《农振发》、和《农协法》等。

第五、加强农村教育和劳动技能技术培训，提升人力资本水平

缩小城乡居民收入差距，从长远来看，科学文化水平和劳动力素质的提高是关键。美国虽然在20世纪70年代就已基本形成了农业产业链和农业现代化，但是美国政府仍投入大量资金，使得美国农业生产者的素质得到了很大提高。同样，日本、韩国也非常重视农村的教育，日本不但成立各个技术培训研究机构，为农民提供广泛且免费的技术培训，日本政府在20世纪80年代普及高中教育，农村适龄青年入大学的几率是40%6。韩国新村教育一直被认为是韩国农村改革和发展的关键，韩国政府在注重技能教育的同时，还鼓励弄民树立起"勤勉、自助、合作"的精神，改变农民的精神面貌。我国政府也应通过培训和宣传，着重激发农民自我改善，自我发展的愿望和精神。推进农村专业化、产业化的职业技能教育，培育农民新的经营观念和市场意识，对缩小当前城乡居民收入差距具有重要意义。

    四 近几年我国调节城乡居民收入的对策及成效分析

    以工促农、以城带乡是统筹城乡发展的基本方针，对解决“三农”问题进而实现全面建设小康的目标影响深刻。“以工促农，以城带乡”的基本内涵主要是，一是实行以工促农，以城带乡，就是要调整国民收人分配格局，使国民收入和社会资源的分配适度向“三农”倾斜，“多予、少取、放活”，重在多予，改革和调整农业生产关系和城乡关系，推进城乡一体化发展。二是实行以工促农以城带乡,还要调动包括城市、农村在内的社会各界力量的积极性，组织城市有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用，发展农村非农产业，促成城乡协调发展、共同繁荣的局面。

解决农业、农村和农民问题，不能靠一时或短期对农村的帮扶，必须建立以工促农、以城带乡长效机制，使其长期化、制度化和规范化。为构建以工促农、以城带乡长效机制提出如下政策建议。

创新“三农”投入机制，拓宽筹资渠道。坚持财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”的原则，不断提高政府的农业投入水平。我国“三农”支出占财政收入的比重不到10%,尚有不小的提升空间；逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村公益事业建设投入新机制；鼓励、引导和规范社会资本以适宜的形式投资现代农业和农村基础设施建设，促进农村经济发展。

加强农业投入管理，提高支农资金效率。总结支农资金整合试点的经验，推进支农资金整合工作。严格预算编制和执行，加强支农资金运行各个环节的监管力度。突出财政支持重点，巩固、完善和强化强农惠农政策。探索建立粮食综合补贴制度，鉴于我国农户数量巨大、经营规模狭小、地块分散、每个农户种植种类繁多且调整频繁的特点，应将分项补贴简化为综合补贴，并采取普惠制的脱钩支付方式进行补贴。综合运用粮食直接补贴、价格支持等粮食政策，鼓励农民增加粮食生产，保证粮食供求基本平衡，保持粮食价格稳中有升，防止出现谷贱伤农现象，提高农民种粮收入。

深化农村改革，切实维护农民权益。稳定和完善家庭承包经营为基础的农村基本经营制度。进一步明确界定农民的土地权利，使农民真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权。依法加强土地承包与流转规范管理，通过土地流转最终形成以半耕半工农户和适度规模经营农户为主体的理想生产格局。

积极推进征地制度改革。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，充分保障农民对土地的基本权利。当务之急是冻结新增宅基地审批，坚决框死村界,严格控制村庄建设外延态势，从长远来看，要通过促进闲置农宅在原集体经济内部的流转，逐步消化空心村问题，并实现宅基地动态供求平衡。

深化农村综合改革。现在有些地方，巧立名目、乱收费乱摊派乱罚款的现象有所抬头，农民负担出现反弹。为根治这些问题，必须坚定不移地将农村综合改革推向前进。一方面要深化乡镇机构改革。构建公益性农技推广体系，以加强农业公共技术服务为目标，强化公益性职能。另一方面要建立健全农民增收减负的长效机制。尽快把中央近年来的支农、惠农、强农、护农政策、各项补贴措施法律化、规范化、制度化。

这些政策并未从根本上解决这一社会难题。

五 对策及建议

1完善法律制度建设

通过法律形式来查处政府官员的渎职行为和打破垄断,保证机会的均等,允许民间资金进入,消除不正当竞争。通过反垄断法等法律法规,限制和打破垄断,逐步消除行业壁垒和垄断,降低垄断行业的市场准入标准,鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争,促进行业之间平均利润的形成,逐步消除非法收入形成的条件与环境,缩小行业之间的收入差距。

2改革城乡户籍制度

改革城乡户籍制度就是实行开放式管理的户口制度,即任何人不论从何处迁往另外任何一处,只要符合一定的条件,就应该依法享有同当地居民同等的权利,如享受教育(子女上学问题)、医疗等。改革户籍制度的实质是去除依附在户籍关系上的种种社会差别,真正做到城乡居民在发展机会上的均等,社会身份的同等,使户籍只承担对人口的社会管理职能,不再与特定的社会经济利益联系在一起。

3优化产业结构

通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策,发展农村经济和非农产业,以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验,也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化,就是大力发展农村第二、三产业,不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重,使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业,提高农民收入。同时,对于农村经济,政府应积极指导,使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称,以便科学布局。

4加大对农村的投入

加投资,加大对农业和农村基础设施和农村社会保障等的投入力度;增加资金、技术、人力投入,发挥政府投资的导向作用。同时改革农业投入体制,推进农村投资和金融体制改革,特别是搞好农村信用合作社的改革,坚持为农业、农村、农民服务的方向,信贷资金不准或按特定优势比例投向非农领域和非农产业,提高金融服务的质量和水平,加强农村金融服务体系建设;并广泛吸纳外资、工商资本和社会闲散资金,形成多元化的农业投融资体制,扩大农业投入来源,增加农业投入总量。通过各种投入,改善农业基础设施建设和完善农民的社会保障制度,为农业、农村的发展创造一个宽松的环境,并且使广大农民拥有最低生活保障、养老保障和医疗保障。

5制定税收优惠政策  

政府应进一步通过对高收入人群的征税来调整收入差距,因为税收可直接有效地减少高收入人群的比例,并且能增加国家财政收入,起到稳定社会的作用。对于农用物资也应制定一些税收优惠政策,国家虽然减免了农业特产税等税种,但是对于农业物资(如化肥等)也应依照一定比例来减少其税率,让农民最直接受益,让城乡居民收入差距能较快缩小。

6增加农村教育投入   

国家应加大对农村教育的投入,把农村基础教育列入中央预算,改善农村办学条件和办学模式,并且在农村普及九年义务教育的基础上,加强农村实用技术的培训,完善农村职业技术教育,让广大的农村劳动者掌握一些实用技术,实现教育在农村的真正普及。此外,还要对农民进行法律法规培训,全面提高农村人员素质,从根本上缩小城乡居民收入差距。

7正确看待城乡居民收入差距

解决城乡居民收入差距,不是哪一项具体措施就可以做到的,亦不是一蹴而就的,而是一个渐进过程,是一个系统工程。这就必须坚“持统筹安排”,不能因过分强调公平而忽视效率,重“返大锅饭”,如统筹初次分配和再分配,就要在初次分配中注重效率,公平、合理拉开收入差距,把劳动者的物质利益与劳动贡献直接结合起来,鼓励各种生产要素的所有者把生产要素投入到经济活动中去,按贡献参与分配;而在再分配中注重公平,把公平放在突出的位置,更多地考虑低收入群体的实际困难。统筹市场力量、政府力量和社会力量,更科学地对社会资源配置;从社会的角度出发,应切实贯彻收入分配政策,保护每一个社会成员各方面的积极性并使其收益最大化,使我国经济能在稳定中持续增长,让全社会成员共同过上富裕生活。