我国反倾销的现状分析01(一)

我国反倾销的现状分析

[摘 要] 反倾销是国际贸易中一个重要的不可忽视的问题,它不但影响着我国的出口贸易环境,也关系到国内产业的健康发展。在我国加入世界贸易组织和经济全球化不断发展的今天,正确应对和合理使用反倾销手段是保护国内产业,增强国际竞争能力的重要课题。 本文从反倾销法律制度的基本理论入手,论述了完善反倾销法的必要性,通过介绍欧盟、美国及印度反倾销法的立法现状及反倾销法在实体规则和程序规则方面的先进规定,分析当前我国在反倾销立法方面存在的不足和缺陷： 首先,我国的反倾销立法层次较低,仅有国务院在2001年以条例的方式颁布的《反倾销条例》,相关配套法规也比较分散,立法缺乏统一性。 其次,在反倾销实体规则方面,我国反倾销法在认定正常价值时缺乏“正常贸易”和“可比价格”以及如何确定出口价格等相关规定。同时在损害程度的认定标准上划分的比较模糊,有关同类产品的确定和国内产业范围的界定也不明确。 最后,在反倾销程序规则方面,我国反倾销管理机构的权限划分不明确,在一项具体的反倾销案件中容易造成权利和责任的冲突。同时我国反倾销调查自行发起机制不健全,导致在没有反倾销调查申请人时,反倾销主管机关来不及实施反倾销调查,不利为维护国内生产者的利益。此外,我国反倾销法的司法审查制度也不合理。 对此,我国应参照欧美和印度反倾销法的先进规定,在实体规则方面进一步完善有关正常价值、可比价格和出口价格的法律规定,分别规定损害程度的确定标准,明确在确定同类产品时应参考的相关因素,并且应参照印度的反倾销法扩大国内产业的范围。在程序规则方面,进一步明确反倾销管理机构的权限范围,在反倾销法中增加反倾销自行发起机制的法律规定,完善司法审查制度。因此,我国应尽快制定出一部统一的符合我国实际情况的反倾销法。

[关键词] 反倾销  WTO  市场  营销

      什么是反倾销？反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销做为贸易战的主要手段之一。

一、我国反倾销问题的形成

　　由于我国长期的计划经济体制，对经济的过分干预造成了国外对我国企业认识的偏差，就形成了外国反倾销调查的根源。在应对反倾销诉讼中，存在所谓的“智猪理论”，即笼子的一头有个按钮，另一头是饲料的出口和食槽。笼子里关了一大一小两只猪，每只猪要吃食都必须要做出决策是等在食槽旁边还是去按动按钮。这场博弈的结果依赖于大猪，如果小猪去按按扭，那么它回来大猪已经把饲料吃完了，如大猪去，虽然它比小猪去的情况吃的少，但总量也比小猪多。在应诉反倾销中，小企业如果应对的成本太高，大企业应诉一旦胜诉，利益是大家都能享受。花了成本赢来的利益并不能增强企业在同行业中的竞争力，所以就存了应对反倾销时大家都不积极应诉的局面，甚至出现无人应诉的尴尬局面。这就造成了外国屡屡实施反倾销调查。

二、我国目前反倾销的现状最新趋势，主要表现在以下几个方面：(一)从倾销的规模来看，由过去传统的几个贸易大国指控倾销转变为反倾销全球化趋势。经济全球化是当今世界经济发展的趋势，越来越多的国家意识到反倾销不仅具有防御性特征，它的进攻性与对抗性也是保护国内市场、促进公平竞争的有效武器。因此无论是发达国家还是发展中国家，不管是贸易大国还是贸易小国，也不管是富国还是穷国，都把反倾销作为主要贸易保护手段，国际反倾销被越来越多的国家熟悉和运用呈现出全球化的趋势。(二)从反倾销运用的手段来看，由过去单一的关税壁垒转变为以反倾销为主导的多元化的非关税壁垒。GATT和WTO在经过总共8论的多边贸易谈判后，WTO各成员国的关税率已大幅度降低。税率的下降，使得利用关税壁垒的作用日益下降，新的更有效的贸易壁垒，如反倾销、反补贴、反规避、技术壁垒等层出不穷。反倾销作为其中手段之一越来越受到关注，成为21世纪国际贸易壁垒的主导。(三)从反倾销的应诉情况来看，由过去怠于应诉转变为积极应诉。20世纪80年代以前，反倾销的应诉率极低，特别是发达国家对发展中国家发起的反倾销。但随着多边贸易体制的不断发展，反倾销作为世贸组织认可的贸易保护措施被越来越多的国家所认识。许多国家和企业从具体的个案实践中认识到，应诉与不应诉的结果差别很大，应诉就有双赢的机会，不应诉就等于承认倾销，被征收高额反倾销税后，很可能会失去原来开拓的市场。因此，从20世纪90年代中期开始，世界反倾销应诉热情高涨且有不断攀升趋势。    国际反倾销的发展变化，也使得反倾销法日臻完善。所谓反倾销法是指进口国为了保护经济和本国生产者的利益，维护正常的国际经济贸易秩序，对倾销行为进行限制和调整的法律规则的总称。从国际反倾销立法上看，1947年关贸总协定（GATT）第6条创立了世界第一个反倾销保护的国际规则，成为各国反倾销立法的指导性法律文件。由于当时时代背景和立法实践的局限，该条款规定得过于简单和笼统。1967年《反倾销守则》从内容上丰富和发展了GATT第6条的规则。1973年开始的东京回合多边谈判，讨论通过的1979年《反倾销守则》是对1947年的GATT反倾销规则的重大发展〔2〕。乌拉圭定的《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协议》即“WTO反倾销守则”在继承1947年的GATT原有规则的基础上，对东京守则作了重大修改和补充，提高了透明度和法律的预见性，强化了反倾销规则，形成一套包括实体和程序规则的完整体系，成为世界各国制定和修改国内反倾销法的主要依据。从各国反倾销立法上看，20世纪80年代，许多国家都未颁布反倾销立法，特别是发展中国家反倾销立法史短，在处理倾销案件时，随意性大，透明度低。而WTO的基本原则市场主体之一是法制的统一性，它是不允许不同地区不同法律规则的存在，不容忍对不同市场主体不同法律规则的存在，不允许相互矛盾的不同阶位的法规存在的存在，一切相同的市场行为均应遵守同样的法律规则。因此，当今各成员国在制定反倾销政策时为避免与国际规则发生误解和矛盾，大量参照国际惯例和规则，使本国的反倾销政策透明、严密而倾向一致，以便有效地保护本国贸易市场。　　

国外对我国实行反倾销有以下特点：

　　1、提起反倾销案件的国家增多，且以发达国家为主。截止到2000年底，共有29个国家和地区对我出口商品提出反倾销调查，涉案数412起，涉案金额高达数百亿美元。其中欧盟99起，美国78起，两地合计占总数的43%；印度更是后来者居上，对我国反倾销指控达38起，名列第三位；澳大利亚、阿根廷、南非、墨西哥4国对华反倾销投诉也均超过20起。另据统计，仅2000年我国出口商品遭受反倾销案件就达38件，占当年世界总数的15%，与前几年境况一样仍高居榜首。到目前为止曾经对我国出口商品提出反倾销调查的国家近40个，其中80%的案件又由发达国家提起，以美国和欧盟为最多。近几年一些发展中国家如智利、泰国、印度、尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列，如此以往，令人担忧。因此这表明一个不争的事实，我国已经成为全球贸易反倾销泛滥最大的受害国。

　　2、反倾销案件涉及产品的品种越来越多。90年代以来，外国对华反倾销案件涉及的产品范围呈大规模扩张的趋势，已从最初的五矿、化工类初级产品迅速扩大到轻纺、机电、土畜、医保等商品，甚至一些高科技产品譬如电脑、彩电、软件、照相机等都在不同程度上遭受过反倾销的制裁。1993年4月墨西哥对华提起的反倾销调查案涉及服装、自行车、家电、纺织、玩具、有机化工等十大类，4500余种产品，迄今仍是世界贸易史上最大的反倾销案。2000年欧盟又对我国出口的自行车、彩电等多种产品相继提起反倾销诉讼。

　　3、反倾销案件涉及金额越来越大，且金额越大的越被频频指控，使我国传统的大宗出口商品面临着被赶出国际市场的危险境地。80年代，外国对我出口商品反倾销案件的金额多在几十万美元，几百万美元的已经是大案，在千万美元以上的则属于特大案件。到90年代对我出口商品反倾销案件金额千万美元只属于普通案件，据统计有36起。金额亿元以上的大案特案，据统计有12起。

　　4、反倾销征税逐步上升，使我国出口企业难以站住脚和增加良好的合作伙伴。对我国出口商品反倾销税征税税率80年代一般都在40%以下（占案件数的89%），40%-80%以上共占5起。90年代以来40%以上反倾销税率的有54起，占总数的20%，其中最高的为墨西哥，对我鞋类征1105%的税率，创世界之最。在如此高的反倾销税率之下，国外任何一家进口商都难以承受，其结果必然是我国产品被挤出该国市场。此外由于对我出口产品认定倾销的实际概率在上升，使进口商的预期风险增加中，因此长期的合作伙伴不见了，潜在的合作对象不敢贸然行事，这样我国出口增长势必成为一句空话。

三、应对反倾销的对策做初步的分析

这么多年来，外国对我国的反倾销已使我们损失了巨额外汇收益，丢掉了宝贵的海外市场，大量企业因此而陷入困境，而我国企业长期以来对反倾销准备不足，应诉不力，也是造成这种艰难局面的主要原因之一。政府和企业是应对反倾销的两大主体。政府在反倾销对策中处于宏观管理者的地位，主要负责为反倾销的微观主体—企业—创造公平的国内和国际竞争环境，而企业则应从自身做起，规范自己的经营行为，转换经营观念，把自己塑造成一个以市场规律为依据的竞