当前宏观经济政策的变动与我国经济结构的调整01(一)

当前宏观经济政策的变动与我国经济结构的调整

[摘 要]为保证宏观经济的均衡性必须做到区域效益和区域特征并重，促使形成区域效益；为保证宏观经济的效率性必须做到区域结构均衡和区域差异并重，促进形成合理有效的区域结构。本文对当前宏观政策的变动对我国经济结构调整作用进行了较为系统地分析。

[关键词] 宏观政策 中国经济 结构调整 作用分析 

一、当前宏观政策对我国经济结构影响现状 　　1.我国要继续实施积极的财政政策 　　综合判断当前中国经济形势，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。 　　结构性减税一方面有助于推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。”高培勇表示，明年中国经济政策的制定，不管出于宏观调控的目的，还是转变经济发展方式的考虑，都必须瞄准“内需”这个新的经济发展引擎。 　　2.中国经济发展要有新的突破，立足内需 　　在当前，这也是一个能够达成共识的政策操作。对此中央经济工作会议已定调：实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。围绕结构性减税，目前中国已经推出了营业税改增值税试点。从目前试点经验看，“营改增”已经具备继续推而广之的基础，相信这一试点在明年还会在区域和行业间扩大。从这一角度，中国已经踏上了大规模推行结构性减税的道路。 　　3.从财政政策看，我国正处在结构调整时期 　　我国正在严格控制赤字规模和债务余额规模，特别要加强对地方债务的监管，反对铺张浪费，避免出现年终突击花钱的现象。同时要优化财政支出结构，更多发挥财政政策在改善民生、调整经济结构中的积极作用。要加快结构性减税的步伐，减轻企业的负担；加大出台支持小微企业发展的财税政策。 二、引起我国经济结构调整的因素

我国仍需坚持刺激性经济政策的基本取向，但这不意味着政策力度、节奏等始终不变，相反，随着经济形势的变化，必须按照“相机选择”原则对政策的力度、节奏、着力点和组合方式进行结构调整。坚持刺激性政策的基本取向与推进政策的结构调整相结合，是宏观经济政策“相机选择”原则的题中应有之义，也是更有效地发挥政策长期效力的必然要求。当前刺激性政策应进行结构调整，其动因是：

第一，危机对我国的冲击方式已经发生了深刻转变。金融危机对我国的初始影响主要是外需增长萎缩，而当前金融危机对我国经济的影响更趋复杂化：一方面，主要经济体在失业率增加、购买力下降的同时，又出现对华贸易保护趋升、人民币升值压力增大，据此短期内我国出口增长颓势难以根本逆转，外需对我国经济的拖累效应仍会延续。另一方面，金融危机导致我国经济的结构性问题显性化，尤其是依靠外需来消化生产能力的链条被打断后，企业投资在整体上出现了回落，企业投资回落引致了就业岗位缩减和居民消费下降，这又导致经济增长对政府投资的依赖度攀高。当前我国面临着金融危机冲击初始阶段的外需萎缩压力，也面临金融危机冲击深化阶段的内需扩展难题，解决需求问题必须从制约企业投资与居民消费的体制因素入手，而不能单靠大规模、高强度、更具总量意义的刺激性政策。

第二，大规模刺激性经济政策已显露出其衍生后果。扩张性财政政策和适度宽松的货币政策已经起到积极作用，但大规模、高强度的刺激性政策具有“双刃剑”效应，其在刺激增长的同时也会为长期发展造成隐患。就财政政策而言，政策出发点是通过政府投资来形成乘数效应，但由于居民边际消费倾向较低，以致政府投资的乘数效应较小，地方政府在执行政策时采用了“运动”方式和“本位”立场，结果是政府投资可能会在某些行业加剧产能过剩，而国有企业“国进民退”又会催生挤出效应。就货币政策而言，适度宽松的货币政策有助于保持流动性充裕，但信贷超常规发放不仅可能导致更多资金流入资产领域，而且可能扰乱微观主体对未来的稳定预期，其结果是出现了较为明显的资产价格攀高和通货膨胀预期，而这会对经济的真正复苏和持续发展产生负面影响。

第三，国际经济层面出现了某些值得警惕的局势转变。国际经济正处在艰难复苏的挑战时刻，但相对于危机初期又出现了某些变数，这导致中国经济政策必须根据外部局势进行适应性调整。一方面，主要经济体（特别是美国）采用了货币多发、利率下调政策，投资者也倾向于通过资产组合调整来规避通货膨胀，其结果是近期石油、铁矿石和农产品的价格整体走高，国际大宗商品价格走高使我国面临较大的外部输入型通胀压力。另一方面，其他经济体（特别是美日欧）从为最大化自身利益角度，倾向于通过贸易保护来缓解本国的就业问题，通过对人民币升值施压以平衡贸易逆差，这将使我国面临外贸环境恶化和国际热钱流入的挑战。此外，有些经济体（例如澳大利亚）在承诺坚持经济刺激政策的同时，又采取了加息等刺激政策的退出举措，这些举措也是中国对刺激性政策进行结构调整的参照因素。

三、当前我国坚持经济政策的刺激性基本取向的必要性

    经济政策通常是按照“对冲”原则进行选择的，在经济下行压力增大的背景下，宏观经济政策应以刺激性的财政政策和货币政策为基调。就此而言，从国际环境和国内局势来看，当前我国仍有必要坚持刺激性经济政策的基本取向，短期内退出扩张性财政政策和适度宽松货币政策还不是理想选择。

    就国际环境而言，在全球化背景下，国际经济形势会影响我国经济政策基调的确定。当前世界经济已表现出某些回暖好转的迹象，2009年第3季度，美日欧的增长率已分别升至3.5%、1.2%和0.4%。然而，由于主要经济体均采用大规模刺激计划来应对危机，而企业投资和居民消费尚正处在调整状态，因此很难确认世界经济已真正走出了衰退低谷，全球经济依然面临着“W”型增长的二次探底风险。国际环境在两个层面“锁定”了我国刺激性政策的基调：其一，全球性危机需要全球性应对，虽然各国在形成全球治理机制中存在分歧，但作为世界经济舞台的重要角色，中国已承诺采取务实合作和积极措施来实现国内经济较快增长。其二，主要经济体在增长率提高的同时就业形势依然严峻，2009年9月美日欧的失业率分别达到9.8%、5.3%和9.7%，失业率攀升和购买力下滑将导致我国出口增长受阻，短期内我国难以通过出口带动来促使经济快速增长。

    就国内局势而言，我国经济增长率已表现出逐季走高的态势，但要使“V”型反弹真正确立且不逆转为“W”型增长，政府依然需要通过刺激性政策来夯实增长基础，其一，我国GDP增长率逐季提高具有政府投资驱动的特征，投资、消费和净出口对2009年前3季度GDP增长的贡献率分别为94.8%、51.9%和-46.7%，由于企业（特别是民营企业）投资尚未充分激发，则增长动力主要源于政府投资和政策支持，刺激性政策急速退出可能会阻断经济复苏态势并引致再次探底。其二，失业会导致经济危机向社会危机转化，由于企业发展受外需下降和成本上升的影响，当前我国的农民工和大学生失业情形依然严峻，政府有必要通过刺激性政策来推动经济增长，并通过就业引致效应来舒缓失业压力，提升居民消费，维持社会稳定。其三，刺激性政策的效力发挥往往存在时滞，大型基础设施建设必须通过较长期的政策支持才能起到作用，延续刺激性政策基调才能避免投资“中途而废”以及导致“沉没成本”，才能延续政策对微观主体的“信号显示”和“信心提振”功能。

四、控制国家宏观调控的两大政策

财政政策和货币政策是国家调控宏观经济最重要的两大政策工具，在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根，降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上，将从以下几方面入手：    首先，合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保