二、目前我国城乡差距的表现方面

城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，具体体现在如下方面：

一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13：1，2010年该收入比为3.23:1。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更大。 

二是城乡教育差距。教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。更重要的是，即使在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有80%左右，其他农民属于自费医疗群体。由于乡村公共医疗卫生条件不完善，导致农村的传染病出现了蔓延趋势，近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫因病返贫的现象。 

四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。受收入增长的制约，农民的消费增长也比较缓慢。从总体上看，目前农村居民的消费水平与城市居民的消费水平不在一个起跑线上，整整落后10年。 

五是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降由1978年的13.43％下降到 2006年 的7.22％ ，到2007年微有点提高，主要针对城市居民日常活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出 ，就超过了国家政用于农业基本建设的支出。当然，近年来，随着政府对农业重视程度的加强，国家利用国债对农田、水利、道路、电改造等基础设施的投入力度有了明显加大。

六是城乡社会福利差距。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。

三、缩小城乡差距的对策分析

（一）合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展

一是加大财政对农业、农村基础设施和农业。科技的投入力度，着力改善农村、农业和农民的生产、生活条件，提高农业综合生产能力。二是调整财政资金的使用方向，转变补贴方式，增加对农民的直接收入补贴。要充分利用WTO的“绿箱政策”，适当增加财政对农业科技、农产品安全、农民工素质培养等的投入力度。WTO《农业协议》规定，如果发展中国家对农业的支持不超过10%，就无需削减其国内支持。目前，我国补贴远低于10%，加大财政支持力度还有很大的空间。三是进一步深化农村税费改革，努力减轻农民负担。本着公平税赋、让利于民、鼓励“三农”原则，加快落实减免农业税的政策措施。四是建立规范的国家财政转移支付制度，大力支持农村义务教育事业发展，逐步由中央和省级财政承担农村义务教育的投入，真正实行免费农村九年制义务教育，努力提高农村劳动力素质。与此同时，还要抓紧建立健全农村合作医疗制度和农村医疗援助制度，切实解决农民有病看不起的问题，提高农民医疗保障水平。

（二）统一城乡户籍制度

户籍制度本身其实是一种人口的登记制度，但是在我们国家户籍制度被赋予了很多其他的含义，因此户籍制度改革的方向必须要弱化户籍制度的附加内容，使户籍制度成为一个单纯的人口登记制度。具体来看要注意两个方面的问题：一方面，户籍和社会待遇脱钩。我国目前的现实是城市的待遇高于农村的待遇。要消除城乡的差别，不外乎两个方法：或者减弱城市的福利待遇，或者加强农村的福利待遇。第一种方法实际上是在剜肉补疮，不可取。因此努力的目标应该是在经济发展的过程中逐步提高农民的福利待遇，把农民纳入国家的社会保障体系中来。另一方面，实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。如果我们逐步消除了城乡户口的福利待遇的差异，人口流动都是遵循价格信号的指引，就不会出现人口无限制的涌入城市的现象。因此在逐步减弱城乡户口福利差异的基础上，我们完全可以大胆的取消城乡户口的差异，实现人力资源的有序流动。

（二）工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村工业化协调发展

首先，工业反哺农业、城市支持农村的一个重要内容是“坚持‘多予少取放活’的方针，重点在‘多予’上下功夫。”一方面，逐步减轻和取消农村各种税费负担。另一方面，加大国家财政的支农力度。其次，工业反哺农业、城市支持农村的另一个重要内容是“充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡良性互动、共同发展”。农村经济和城市经济师相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。城市的发展离不开农村的促进和支持，农村的发展离不开城市的辐射和带动，无论是农业产业化还是乡村工业化、乡村城市化，均离不开城市现代化科学技术和文化。只有促进城市基础设施向农村延伸，促进城市先进工业化技术、资金、人才、管理和意识对农业、农村的全面渗透、改造和提升，辐射和带动城乡经济的整合、对接与接触，在城乡产业结构上形成有机的整体，使城乡之间形成一种相互支撑的经济技术联系，才能从根本上消除二元结构，促进城乡的共同发展和共同富裕。

四、结束语

我国作为一个发展中国家，具有典型的二元经济体制的特点，城乡经济的发展不平衡就尤为明显。城乡在社会保障，国家财政投入，市场发展，金融融资方面的待遇都不相同。我国实行的优先发展工业的经济发展策略，在一定程度上牺牲了农业经济利益与发展。工农剪刀差使工业发展有了巨额资金，这大大推进工农业间、城乡之间收入差距扩大问题的发展。

随着经济的不断发展，城乡收入差距不断拉大的问题也逐渐受了人们的关注，不少的学者也在这一方面进行了研究与探讨。城乡收入差距问题，阻碍着我国小康社会，以及和谐社会的建设和发展。自古以来，中国就是一个农业大国，农民在居民成份上占有很大比重，农业在经济发展中也占也重要地位，因此，农业的发展，也是我国经济发展的重要方面。加快农村经济的发展，促进农村城市化进程，缩小城乡收入差距是推动和谐社会发展的重点。