当前我国城乡差距分析及对策探讨(一)

当前我国城乡差距分析及对策探讨

《人民日报》的海外版曾经登载过这样一段文章，里面写到：“一些外国的专家和游客来到中国，他们看到北京、上海、广州、深圳、香港。他们的评价是，中国拥有现代化的城市、豪华的宾馆、完善的基础设施、较高的生活水平，是一个发达国家，旧金山、洛杉矶、东京、伦敦、巴黎也不过如此。第二种情况是看了河南、山西、陕西、新疆及东北，吃住在县城。在他们眼里，中国是一个中等收入国家。第三种情况是在中国工作时间较长，对农村有较深认识，去过诸如甘肃、贵州、青海、内蒙古等地的农村，在乡镇、村庄体体验一段时间，他们认识到，中国还是一个很落后的国家。”从这段文章中，我们不难看出，中国的城乡有多么大的差距。城乡发展失衡、差距逐渐扩大，是当前中国经济生活中存在的主要矛盾之一。我国的农村，特别是中西部农村，与城市还相差很远。

一、我国城乡差距的原因

（一）历史原因

从历史考察,建国以来,我国为了提升国家实力,加强了工业化建设,而工业化建设的重点在城市。“工业优先、城市偏向”的发展战略的影响。主要表现是，首先是在产业政策上，强调工业优先，在产业布局上，强调把工业主要放在城市。其次是在资金流向上，为支持城市工业的发展，国家通过税收、工农产品“剪刀差”、垄断土地一级市场等方式，把农业剩余积累由农村大量地转入城市，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施建设薄弱，农村经济发展与城市的差距不断扩大。

（二）制度和政策层面上的原因

在金融方面,由于农业效益低、风险大和银行对城市的偏好(这种偏好是由政策规定的) ,农业银行、农业信用社和农业发展银行对农业的贷款日益下降。在财政方面,由于管理体制原因,我国县乡财政资金严重缺乏,其60 %的资金要依靠上级政府,因而无法加大对当地农村的财政支持力度。在税收方面,城市居民有税收起征点,而农民则没有税收起征点。在土地制度方面,当前的城市扩张热是有利于城市的,政策是偏向城市的。在实际操作上则是不利于农民,从一定程度上可以说是对农民的又一次剥夺。在户籍制度方面,城市户口有着更多的好处,如住房公积金制度,最低生活保障制度,就业保障制度。相对来说,农村户口并没有这些制度安排。在就业制度方面,更多的政策倾向于城市居民而不是农村居民。

（三）限制人口自由流动的户籍制度的影响

从20 世纪50 年代中期开始，我国划分了“农业户口”和“非农业户口”，确立了严格控制人口流动的政策，使户籍制度成为造就城乡二元分割的人为屏障。以户籍制度为基础，国家按户籍身份来分配教育、卫生、社保、就业等方面的资源和利益，使城乡二元结构从经济方面延伸到教育、文化、就业等社会生活领域。城市公共品可以说是应有尽有,而且公共品的质量也不断得到提高和改善。然而,在农村,这些公共品能有多少? 就是最基本的农田水利建设在广大农村也是长年失修。同时,我国当前并没有按照城乡经济社会公平协调发展原则来促进城乡经济协调发展。据中国社科院农村发展所农村政策研究中心主任李成贵分析,我国多年来一直实行的是向城市倾斜的财政政策,近年来