宜宾加快中心城市建设、统筹城乡发展研究(二)

2、长效机制

在经济发展策略上，强化政府宏观调控。

重点发展优势、基础产业和生产、生活服务设施建设。

控制投资空间导向，加速贫困地区发展。通过财政杠杆调节，为一些特别贫困的地区发展减轻负担、增加投资；消除市场壁垒，打破城乡居民身份界限，让人口和生产资料的自由流动。 

大力发展新兴经济。优化投资环境，全方位开拓国际国内市场；推进横行经济联合与协作；学习外界先进经验，改善发展环境。 

大力发展民营经济和劳动密集产业。吸引劳动力，推进城镇化进程。

制定严格的产业准入门槛。避免低效益和重污染项目的建设，在此前提下，加大土地供应，提高土地利用率。 

走新型工业化道路，发展创新型产业集群。以产业集群政策替代产业政策，促进同类或互补产业的空间集聚。

（二）、宜宾市中心城市建设的政策措施

1、优化空间布局

继续加大旧城区的改造工程，优化产业布局，引导新兴产业在合理的空间布局里获良好的发展。构建以中心城市为枢纽的“一主两次”发展轴线，加强“西拓东进、北引南联”的对外主通道建设，强化集聚和辐射功能，巩固提升宜宾在川南城市群、川滇黔结合部区域、攀西六盘水资源富集区的战略地位。主轴线：依托成乐宜泸渝沿江高速公路、峨宜铁路和岷江、长江水道等东西向通道建设，构建以中心城市、南溪镇、江安镇、新发乡、蕨溪镇等为主要节点的沿江经济带。次轴线：依托内宜高速、宜珙铁路、金筠铁路、南广河流域，构建以中心城市、巡场镇、珙泉镇、文江镇、符江镇、筠连镇、巡司镇等为主要节点的资源开发经济轴线；依托宜宾—长宁—兴文旅游通道，构建以中心城市、长宁镇、中城镇为主要节点的旅游开发经济轴线。撤乡并镇，强镇兴市，一方面节省政府预算开支，一方面促进集约化发展，依托中心城市的发展促进城乡统筹发展，借助金沙江水电和筠连煤田开发，尽快培育筠连、新发、兴文等增长极点，拓展经济腹地。

2、推进战略性新兴产业的发展   现阶段是我国进行经济结构战略性调整的关键期，发展战略性新兴产业是我国经济长远发展的重大战略选择，新兴产业发展的速度和规模从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争能力。而发展新兴产业需要投入更大的精力，最关键的是提高科技含量，这需要对教育的大力扶持和对人才的积极引进，当然，还需要改善投资环境以招商引资，这是一种全新的经济增长方式，根本在于重视知识型的中心城市建设和循环经济的意识的不断加强。因此，应该花大力气在投资教育上，兴办教学，鼓励创新能力的发展，为人才的研究交流创造优良的环境；花大力气在整治社会和自然环境，改善城市形象，改善投资环境，加大招商引资力度；花大力气在发展金融业、咨询中介服务业和租赁信托业上，集合广泛的民间资金，支持新兴产业的发展。发展村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等新型金融机构。支持企业信用担保体系建设。设立优势产业发展扶持基金，加大对优势产业发展的财政贴息支持。争取国家加大对经济区经济社会发展的投入；花大力气在基础设施建设上，保障中心城市建设的稳步进行，加强城市与城市之间、城市与区域之间、城市与国家之间的多元化合作，为新兴产业发展创造开放的环境。创新投融资模式：鼓励采取BOT、PPP、BT、TOT、PFI、ABS等方式吸引社会资金、外国资金参与经营性基础设施领域的项目投资。鼓励民间资本在符合国家政策法规的条件下，通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业资产重组。

3、大力发展以交通、通信、科技、物流等为核心的生产型第三产业

在经济体制转型的过程中，正常的发展趋势应是第三产业产值所占GDP比重逐渐上升，并最终由第三产业成为地区经济发展的支撑力量，经济体制彻底由“二三一”的革局转为“三二一”的新型工业化的现代发展模式。当然，这不可能在短期内实现的，现阶段我国正处于经济体制转型的初期，宜宾也例外，经济的支撑点仍是第二产业。我们要在将第二产业向战略性的新兴产业道路上引导的同时，大力发展与之密切联系以交通、通信、科技、物流为核心的生产型第三产业，并将之产业化，逐步建立完善的第三产业体系，同新兴产业一体成为宜宾未来经济发展的中坚力量。当然，在发展第三产业的过程中，也需要像发展新兴产业一样的财税、政策、融资等多方面的支持。

中心城市建设的任务是艰巨的，需要全市人民的团结奋斗和勇于创新的精神。宜宾这块神奇的土地上，有着巨大的发展潜力，我们有理由相信，在西部大开发的机遇下，抢抓时机，经过坚持不懈的努力和务实的工作，宜宾的中心城市建设、统筹城乡发展一定会实现跨越式的发展。届时，宜宾将作为川渝经济区的重要中心城市屹立在三江河畔。

参考文献

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[4]崔风暴.基于能值理论的城市经济良性循环评价体系设计[J].宜宾学院学报,2007(9):61-65