宜宾加快中心城市建设、统筹城乡发展研究(一)

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宜宾加快中心城市建设、统筹城乡发展研究

摘要：宜宾是国家南北交通干线和长江经济轴线的交汇点之一，是川滇黔结合部和攀西—六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连结南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，具有建设成为川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件，宜宾在地理上具有天然的优势，在区域规划上也处于有利地位，而且资源丰富，水利开发、煤炭资源开发、电能开发都具有广阔的前景。但城市发展中存在城市建设缺乏规划、产业集群效应不高、能源单一落后等现状。对加快宜宾中心城市建设、统筹城乡发展的研究是一项意义重大的课题。

一、宜宾城市定位

作为川南经济区“五核极”之一的重要增长极、成渝经济区的次区域中心，宜宾市必须有其自已的战略定位。

这个目标是，到2020年，城市规模扩大、经济实力增强，服务业市场发达、功能完善，外向辐射和集聚能力显著提高，影响范围达20000平方公里以上，影响人口约600～700万左右，形成平均半径不小于一小时车程的城市经济圈。并随着交通基础设施的网络化，与重庆、成都、贵阳、昆明等区域性中心城市和数十座小城镇构建起长江经济区都市带，成为川滇黔结合部重要枢纽。

二、宜宾市中心城市发展主要问题

1、城市规划缺乏前瞻性思考

城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署。随着改革的深入发展，大家普遍认为，城市规划不应该只是编制物质环境规划，而应该包括城市的经济和社会发展的设想、土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划，它是城市发展的指南。改革初期的缺乏科学性的前瞻性的城市规划没有考虑到产业布局等方面因素，导致产业集群形势难以形成，地区优势没有得到充分发挥，中心城区的集聚和幅射作用不强。目前旧城区的改造以及新的经济开发区正在积极地进行中，在新的区域经济规划中要充分考虑到新型产业增长的集群作用和带动作用，充分利用资源优势带动产业群的发展乃至当地经济的发展。

2、产业的集群效应不高

在城市规划上的欠缺必然导致产业的集群效应不强。而在产业的发展中，同行业的竞争大于合作，关联度不强，没有形成内部凝聚力，对形成地区优势不利，反过来也不利于产业内部的更进一步发展。如宜宾白酒产业，长期以来五粮业一枝独秀，其他白酒品牌均属于区域性、低端性品牌，这对宜宾号称酒都的美誉支撑不够。

3、产业结构不合理，第三产业发展滞后

宜宾产业结构演变的趋势是第二产业仍然构成宜宾市经济发展的主导，第三产业占GDP的比重虽然有增长，但仍然不足以构成中心城市对第三产业的发展要求。宜宾市第三产业的劳动生产率偏低，第三产业的从业人员的增长速度远高于第三产业的增长速度，说明第三产业内部缺乏科技进步的扶持与高效的管理工作；整体来说，宜宾市的第三产业的发展现状是服务于第二产业，而不是立足于服务宜宾经济以及区域整体。

4、对能源产业中的资源不合理利用

宜宾拥有丰富的煤矿资源，但是煤资源的保有量在逐年下降，这似乎给我们按响了警钟，这种功能单一的资源型开发城市经济增长出路决不是在简单地无限制地开发资源上。在可再生资源方面，火、电、核能以及太阳能、风能、海洋能、生物质能等清洁能源开发力度还不够，没有形成高科技含量的新能源产业。

5、中小企业融资难，发展缓慢

这不仅是宜宾市中小企业面临的问题，也是目前中国大多数中小企业面临的一个重大问题。金融监管的不完善性、金融市场的不成熟、政策的限制以及民间资本不充分利用使得中小企业往往在资金规模受阻，发展缓慢，而实际上中小企业的发展壮大对经济的贡献是不可磨灭的。宜宾的金融市场的欠发达性以及各类中介咨询服务业的落后直接导致了中小企业的发展必然受融资的困扰。

6、城乡发展差距加大，城乡二元化矛盾突出

宜宾市经济发展中出现的城乡差距在扩大，城乡二元化结构矛盾突出，2008年城镇居民可支配收入11862元，比2007年增长了17.81%，高出当年农村居民人均纯收入7349元，2007年城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入分别10069、3931元，差距为6138元，而查看近几年的城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入的差距，城乡差距有逐渐扩大的趋势。

二、宜宾市中心城市建设、统筹城乡发展的对策和建议

（一）宜宾市中心城市建设的发展思路和长效机制

1、总体思路

坚持以科学发展观为指导，以“知识城市”为先导实现可持续发展、构建和谐、公平公正的社会、推进统筹城乡发展和扩大城市规模、提高城市综合竞争力为目标，以构建区域大交通枢纽为基础，以拉开城市框架、大力发展中心城市以知识为基础产业(服务业)为重点，以提升产业竞争力为核心

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